877. Sitzung des Bundesrates am 26. November 2010
A
Der federführende Ausschuss für Arbeit und Sozialpolitik (AS), der Finanzausschuss (Fz), der Ausschuss für Innere Angelegenheiten (In), der Ausschuss für Kulturfragen (K) und der Ausschuss für Städtebau, Wohnungsbau und Raumordnung (Wo) empfehlen dem Bundesrat, zu dem Gesetzentwurf gemäß Artikel 76 Absatz 2 des Grundgesetzes wie folgt Stellung zu nehmen:
Zum Gesetzentwurf allgemein vorab:
1. Zur Ermittlung des Regelbedarfs im Bereich Gesundheitspflege
- a) Der Bundesrat weist darauf hin, dass der im Regelbedarf eingestellte Betrag für den Bereich Gesundheitspflege (Abteilung 6) mit einem Betrag von 15,55 Euro nicht ausreichend ist, um die Finanzierung von ärztlich verordneten empfängnisverhütenden Mitteln durch die nach dem SGB II und SGB XII bedürftigen Frauen nach Vollendung des 20. Lebensjahres neben den weiteren erforderlichen Ausgaben für die Gesundheitspflege sicherzustellen. Durch das GKV-WSG erfolgte ab dem 1. Januar 2004 eine vollständige Anbindung der sozialhilferechtlichen Gesundheitshilfen an das Leistungsrecht der gesetzlichen Krankenversicherung, das für die betroffenen gesetzlich krankenversicherten Frauen keine Möglichkeit mehr vorsieht, die Kosten für ärztlich verordnete empfängnisverhütende Mittel zu übernehmen. Von den Schwangerschaftsberatungsstellen wird vermehrt über Fälle berichtet, in denen Frauen mit einem geringen oder keinem Einkommen die Kosten für Verhütungsmittel nicht tragen können und aus diesem Grunde dem Risiko einer ungewollten Schwangerschaft ausgesetzt sind.
- b) Der Bundesrat fordert daher, eine bundesgesetzliche Regelung zur Übernahme der Kosten für ärztlich verordnete empfängnisverhütende Mittel zu schaffen, um bereits im Vorfeld vermeidbaren Schwangerschaftsabbrüchen entgegenzuwirken.
Begründung:
Die Problematik der Übernahme der teilweise sehr kostenintensiven ärztlich verordneten Verhütungsmittel ist nach wie vor nicht gelöst, so dass zu befürchten ist, dass einkommensschwache Frauen nach wie vor einer ungewollten Schwangerschaft aus finanziellen Gründen nicht vorbeugen können. Zu den ärztlich verordneten Verhütungsmitteln gehören neben der "Pille" je nach Verträglichkeit im Einzelfall auch die Kupferspirale, die Hormonspirale oder das Implanon, die besonders kostenintensiv sind und daher aus dem Regelbedarf nicht finanziert werden können. Im Einzelfall kann je nach Entscheidung der betroffenen Frau auf Grund ihrer gesundheitlichen Situation auch eine Sterilisation angezeigt sein, die ebenfalls weder über das SGB II und SGB XII noch als Regelfall über das SGB V gedeckt ist. Diese Situation führt zu einer Zunahme von Schwangerschaftsabbrüchen bei bedürftigen Frauen, die bei einer Übernahme der Kosten für ärztlich verordnete Verhütungsmittel oder für eine gewünschte Sterilisation verhindert werden können.
2. Zur Satzungslösung
- a) Die Regelungen zur Bestimmung der angemessenen Kosten für Unterkunft und Heizung durch Satzung (§§ 22a bis 22c SGB II-E und § 35a SGB XII-E) können zu dem sozialpolitisch unerwünschten Ergebnis führen, dass die Standards für die Festlegung der Angemessenheit in der Praxis gesenkt werden. Die Regelungen zur sogenannten "Satzungslösung" sind daher sowohl im SGB II als auch im SGB XII zu streichen.
- b) Für den Fall, dass sich keine Mehrheit für die Streichung der genannten Vorschriften findet, ist es erforderlich, zumindest in der Regelung des § 22 SGB II-E (Bedarfe für Unterkunft und Heizung) die materiellrechtlichen Voraussetzungen der Leistungsgewährung so weit zu konkretisieren, dass ein Gleichklang der Leistungsgewährung mit oder ohne Satzung erreicht wird. Entsprechendes gilt für die Regelungen zu den Leistungen für Unterkunft und Heizung in § 35 SGB XII-E.
- c) Die Regelung der Satzungslösung im Sozialhilferecht ist unvollständig, da § 35a SGB XII-E keine gesonderte Berücksichtigung spezifischer Sachverhalte vorsieht, die bei Leistungsberechtigten des SGB XII (beispielsweise behinderte oder pflegebedürftige Menschen) relevant sein können. Es werden vielmehr die nach den Vorschriften des SGB II erlassenen Satzungen für anwendbar erklärt. Die Berücksichtigung von Sonderbedarfen in § 22b Absatz 3 SGB II-E ist für sich genommen aber nicht ausreichend, da sich der Personenkreis der Leistungsberechtigten nach dem SGB II grundlegend von dem der Leistungsberechtigten des SGB XII unterscheidet. Es ist daher eine eigenständige Regelung im SGB XII erforderlich, die es erlaubt, im Rahmen der Satzungen spezifische Bedarfe der Leistungsberechtigten des SGB XII abweichend von den Satzungen des SGB II zu berücksichtigen.
3. Zur Änderung des Verwaltungsbudgets
- a) Der Bundesrat stellt fest, dass die Einführung der Erbringung von Bildungs- und Teilhabeleistungen als neue Aufgabe der Agentur für Arbeit als insoweit zuständigem Träger erhebliche Verwaltungskraft binden wird. Ausweislich des Gesetzentwurfs geht mit dieser tatsächlichen Aufgabenverschiebung allerdings keine entsprechende Anpassung der Anteile von Bund und Kommunen an den Gesamtverwaltungskosten (§ 46 Absatz 3 Satz 1 SGB II in der durch das Gesetz zur Weiterentwicklung der Organisation der Grundsicherung für Arbeitssuchende vom 3. August 2010 (BGBl. I S. 1112) geänderten Fassung, § 6b Absatz 2 Satz 2 SGB II) einher.
Dies ist nicht sachgerecht, da die Kommunen, denen keine neuen Aufgaben zugewiesen werden, aufgrund der aktuell geltenden Verteilung der Verwaltungskosten anteilig zu den Kosten der neuen Bundesaufgabe herangezogen würden. Der Bundesrat fordert die Bundesregierung daher auf, der Aufgabenverschiebung durch eine gleichzeitige Anpassung der Verwaltungskostenanteile Rechnung zu tragen.
- b) Der Bundesrat geht davon aus, dass der Bund der durch die Erbringung der Bildungs- und Teilhabeleistungen bedingten neuen und personalintensiven Aufgaben in finanzieller Hinsicht dadurch gerecht wird, dass er das Verwaltungsbudget nach § 46 Absatz 1 SGB II im erforderlichen Umfang erhöht.
4. Zur Belastung der Kommunen
- a) Der Bundesrat stellt fest, dass die im Gesetzentwurf enthaltenen Regelungen zur Erhöhung der Regelleistungen, zum Hinzuverdienst in § 11b Absatz 4 SGB II-E und zum Verhältnis der Grundsicherung für Arbeitsuchende zu Sozialleistungen anderer Träger nach § 12a SGB II zu nicht unerheblichen Mehrkosten bei den Kommunen führen werden. Die Belastungen für die Kommunen betragen laut Gesetzentwurf infolge der neu ermittelten Regelleistungen im Rahmen der Grundsicherung für Arbeitsuchende ca. 20 Millionen Euro und als Folge der Erhöhung des Erwerbsanreizes nach § 11b Absatz 4 SGB II ca. 60 Millionen Euro im Jahr 2011 und ca. 115 Millionen Euro ab dem Jahr 2012. Infolge der Änderung in § 12a Satz 2 Nummer 2 SGB II-E fallen ausweislich des Gesetzentwurfs Mehrkosten in der Grundsicherung für Arbeitsuchende für die Kommunen in Höhe von 75 Millionen Euro im Jahr 2011 und ca. 100 Millionen Euro ab dem Jahr 2012 an.
- b) Der Bundesrat weist darauf hin, dass der Gesetzentwurf - trotz der auch im Vorblatt D. 1. zugestandenen Kostenverschiebungen infolge der genannten Regelungen - keinerlei Mechanismus zum Ausgleich der Kostenverschiebungen vorsieht. Der in § 46 Absatz 7 SGB II verankerte Anpassungsmechanismus zur Beteiligung des Bundes, der sich nach der Entwicklung der Anzahl der Bedarfsgemeinschaften richtet, stellt insoweit keinen ausreichenden Ausgleich der durch die genannten Regelungen des Gesetzentwurfs ausgelösten Kosten sicher. Nach der gesetzlichen Regelung ist die Beteiligung des Bundes gemäß § 46 Absatz 7 und 8 SGB II jährlich anzupassen. Bei einer Veränderung der Anzahl der Bedarfsgemeinschaften um /- 1 Prozent ist durch Bundesgesetz eine Anpassung des Beteiligungssatzes um /- 0,7 Prozentpunkte vorzunehmen. Eine Änderung der Hinzuverdienstregelung und die Erhöhung der Regelleistungen werden jedoch zu Kostensteigerungen auch in Bestandsfällen führen, wenn z.B. Leistungsberechtigte höhere Leistungen für Unterkunft und Heizung als bisher erhalten. Dieser Umstand wirkt sich nicht bei der für § 46 Absatz 7 SGB II allein maßgeblichen Entwicklung der Zahl der Bedarfsgemeinschaften aus. Auch das geänderte Verhältnis zum Kinderwohngeld verursacht mehr Leistungsberechtigte, aber nicht automatisch in derselben Höhe mehr Bedarfsgemeinschaften. Die gesetzlichen Neuregelungen verändern somit die Geschäftsgrundlage für die bestehende Anpassungsregelung in § 46 Absatz 7 SGB II. Damit kann die Anpassungsregelung nicht mehr gewährleisten, dass die in § 46 Absatz 5 SGB II niedergelegte Entlastungsgarantie in Höhe von 2,5 Milliarden Euro erfüllt wird.
- c) Der Bundesrat fordert daher die Bundesregierung auf, im Gesetzentwurf eine Sonderanpassung der Bundesbeteiligung ergänzend zu dem in § 46 Absatz 7 und 8 SGB II geregelten jährlichen Anpassungsmechanismus vorzunehmen. Zum Ausgleich der den kommunalen Trägern durch die Rechtsänderungen jährlich entstehenden Mehrkosten schlägt der Bundesrat vor, die sich unter Anwendung des § 46 Absatz 7 SGB II ab dem 1. Januar 2011 ergebende Beteiligung des Bundes um einen noch zu bestimmenden Prozentpunkt-Satz zu erhöhen. Die in § 46 Absatz 6 SGB II geregelten Sonderquoten der Länder Baden-Württemberg und Rheinland-Pfalz sowie die im Finanzausgleichgesetz geregelten Sonderberdarfszuweisungen an die neuen Länder ("Ausgleich Ost") bleiben dabei unberührt; es werden alle aktuell geltenden Erstattungssätze der Länder um denselben Prozentpunkt-Satz erhöht. Es handelt sich um eine "außerordentliche" Anpassung der Bundesbeteiligung an den Kosten für Unterkunft und Heizung; die "ordentliche" Anpassung gemäß der jährlich anzuwendenden Anpassungsformel bleibt hiervon unberührt. Über den Mechanismus der vorgeschlagenen Sonderanpassung wird insbesondere vermieden, dass die in § 46 Absatz 5 SGB II enthaltene Entlastungsgewähr durch die im Gesetzentwurf vorgesehenen Rechtsänderungen verletzt wird.
- d) Die Forderungen des Bundesrats zur Änderung der Anpassungsformel (Bundesrats-Drucksache 635/10(B)
) bleiben unberührt.
5. Zur Bildungsteilhabe von Kindern
Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Bildungsteilhabe von Kindern, insbesondere von Kindern aus sozial benachteiligten Familien, verbessert werden muss. Der Anspruch der Kinder auf Bildungsteilhabe kann am wirkungsvollsten durch einen Ausbau der Bildungsinfrastruktur erfüllt werden. Daher fordert der Bundesrat die Bundesregierung auf, die Länder finanziell in die Lage zu versetzen, ihr Angebot insbesondere in den zentralen Bereichen Schulsozialarbeit und Mittagessen an Kindertagesstätten und Ganztagsschulen auszuweiten.
Zu den einzelnen Vorschriften:
6. Zu Artikel 1 (§ 9 RBEG)
In Artikel 1 ist § 9 wie folgt zu fassen:
" § 9 Eigenanteil für die gemeinschaftliche Mittagsverpflegung
- (1) Zur Ermittlung der Mehraufwendungen für ersparte häusliche Aufwendungen für ein Mittagessen (Eigenanteil) wird pro Tag ein Betrag von einem Euro berücksichtigt. Bei der gemeinschaftlichen Mittagsverpflegung für Schülerinnen und Schüler nach § 28 Absatz 5 des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und nach § 34 Absatz 5 des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch wird dieser Betrag je Schultag berücksichtigt; für Kinder, die eine Kindertageseinrichtung besuchen, gelten Satz 1 und 2 entsprechend.
- (2) Das Bundesministerium für Arbeit und Soziales wird ermächtigt, mit Zustimmung des Bundesrates durch Rechtsverordnung weitere Beträge für Eigenanteile festzusetzen, die bei der Entscheidung über entsprechende weitergehende Leistungen zu berücksichtigen sind, weil sie in den Regelbedarfen erfasst, aber nicht abtrennbar mit den Regelbedarfen verbunden sind."
Begründung:
Zu Absatz 1:
Es reicht nicht aus, nur für die im Gesetzentwurf berücksichtigten Konstellationen einen Betrag als Eigenanteil bei Mittagsverpflegung vorzusehen. Die Regelung ist zu öffnen für die Anwendung z.B. auch auf Personen, die Mittagsverpflegung in einer Werkstatt für behinderte Menschen und für Personen, die Leistungen für Essen auf Rädern u.ä. erhalten. Die Regelung muss deshalb auch grundsätzlich sowohl für den Rechtskreis des SGB XII als auch des SGB II gelten.
Zu Absatz 2:
Es ist notwendig, weitere spezifische Beträge für Eigenanteile festsetzen zu können, die bei verschiedenen Konstellationen einer Bedarfsdeckung neben derjenigen durch Leistungen für den Regelbedarf zu berücksichtigen sind. Dies wird z.B. notwendig sein für einen Eigenanteil zur Warmwasserbereitung, wenn diese untrennbar zusammen mit Heizkosten der Leistungsgewährung nach § 22 SGB II-E oder § 35 SGB XII-E zugrunde zu legen ist. Entsprechendes gilt beispielsweise auch bei der Bewilligung von den Regelbedarf übersteigenden Fahrtkosten für den Schulbesuch.
Entsprechende Beträge müssen auf dem Wege einer pauschalierenden Betrachtung der durch die Regelbedarfe gewährleisteten Bedarfsdeckung für den gesamten Geltungsbereich der Regelbedarfe einheitlich festgesetzt werden. Die Betragsermittlung sollte durch das Bundesministerium für Arbeit und Soziales im Benehmen mit den Ländern erfolgen.
Es ist somit die Ermächtigung zum Erlass einer entsprechenden Rechtsverordnung vorzusehen.
7. Zu Artikel 2 Nummer 6 Buchstabe a - neu - (§ 5 Absatz 2 Satz 1 SGB II)
In Artikel 2 ist Nummer 6 wie folgt zu fassen:
'6. § 5 wird wie folgt geändert:
- a) In Absatz 2 Satz 1 wird nach den Wörtern "Dritten Kapitel" die Angabe "und § 73a" eingefügt.
- b) In Absatz 3 Satz 1 ... <weiter wie Vorlage> ...'
Begründung:
Das Bundesverfassungsgericht hat in seinem Urteil vom 9. Februar 2010 (1 BvL 1/ 09, 1 BvL 3/09 und 1 BvL 4/ 09) festgehalten, dass die Existenzsicherung für erwerbsfähige Hilfebedürftige abschließend aus dem SGB II heraus erfolgen muss. Das bedeutet, dass weitergehende Ansprüche entsprechend im SGB II normiert werden müssen und nicht im SGB XII. Das SGB XII ist von seinem Gesetzeszweck her nicht als Auffangtatbestand bzw. Ausfallbürge für die vorrangigen Leistungsbereiche gedacht. Hier werden zunehmend Rechtsstreite geführt. Zuletzt wurde eine Kostentragung über § 73 SGB XII für Schulbücher durch Entscheidung des Bundessozialgerichtes (B 14 AS 47/9 H) abgelehnt. Handlungsbedarf ist dringend geboten.
Mit der Ergänzung in § 5 Absatz 2 Satz 1 SGB II wird der Auffangtatbestand für den Bereich des SGB II und damit auch ein erneuter Rückgriff auf die Sozialhilfe vermieden und der Vorgabe des Bundesverfassungsgerichts Rechnung getragen.
8. Zu Artikel 2 Nummer 13 Buchstabe a ( § 9 Absatz 1 SGB II), Buchstabe b Doppelbuchstabe bb (§ 9 Absatz 2 Satz 3 SGB II), Nummer 57 (§ 77 Absatz 1a - neu - SGB II)
Artikel 2 ist wie folgt zu ändern:
Begründung:
Zu a:
In seinem Urteil vom 9. Februar 2010 stellt das Bundesverfassungsgericht klar, dass der Auftrag der Verfassung zur Sicherstellung des Existenzminimums erst dann greift, wenn es dem Einzelnen nicht möglich ist, seine Existenz aus eigener Kraft zu sichern (Rz. 134). Das schließt es aus, das Einkommen und Vermögen, das zur Sicherung der eigenen Existenz benötigt wird, anderen Personen zuzurechnen.
Als gesetzliche Fiktion soll allerdings Hilfebedürftigkeit in Bezug auf Maßnahmen des Förderns weiterhin begründet sein, um wirksam die vollständige Überwindung der Hilfebedürftigkeit aller Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft zu unterstützen.
Damit werden auch die Bedenken aufgegriffen, die in der Rechtsprechung und der Literatur eine solche Änderung aus Gründen der Verwaltungspraktikabilität fordern. Zu diesem Ergebnis kommt auch die Gemeinsame Kommission der Justizministerkonferenz sowie der Konferenz der Arbeits- und Sozialminister zur Erarbeitung von Änderungsvorschlägen auf dem Gebiet des Sozialrechts in ihrem Bericht vom 27. Oktober 2010, deren Formulierungsvorschlag hier aufgegriffen wird.
Die vorgeschlagene Änderung führt zu einer Verschiebung der Kostenlast. Da nach § 19 Absatz 3 Satz 2 SGB II-E das zu berücksichtigende Einkommen und Vermögen zunächst die Geldleistungen der Agentur für Arbeit mindert und nur, wenn darüber hinaus noch Einkommen und Vermögen zu berücksichtigen ist, die Geldleistungen der kommunalen Träger gemindert werden, bedeutet die Anwendung der vertikalen Berechnungsmethode eine Entlastung der kommunalen Träger.
Die finanziellen Auswirkungen können erforderlichenfalls im Rahmen einer - allein diesem Effekt Rechnung tragenden - Anpassung des § 47 Absatz 7 SGB II erfolgen.
Zu b:
Die verwaltungstechnische Umstellung auf die vertikale Einkommensverteilung (§ 9 Absatz 2 Satz 3 SGB II-E) erfordert eine angemessene Übergangsfrist. Diesem Erfordernis wird mit § 77 Absatz 1a - neu - SGB II Rechnung getragen.
9. Zu Artikel 2 Nummer 15 (§ 11a Absatz 1 Nummer 4 - neu - SGB II)
In Artikel 2 Nummer 15 § 11a Absatz 1 ist in Nummer 3 der abschließende Punkt durch ein Komma zu ersetzen und folgende Nummer anzufügen:
"4. Leistungen der Länder oder der kreisfreien Städte und Kreise, die dem Zweck dienen, die Bildung von Schülerinnen und Schülern an allgemein- oder berufsbildenden Schulen sowie die Teilhabe am sozialen und kulturellen Leben in der Gemeinschaft bei Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen zu fördern, soweit sie die Lage des Empfängers nicht so günstig beeinflussen, dass daneben Leistungen nach dem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch nicht gerechtfertigt wären."
Begründung:
Nach der Konzeption des Gesetzgebers zur Einführung des so genannten Bildungs- und Teilhabepakets treten die durch das SGB II gewährten Bildungs- und Teilhabeleistungen nicht an die Stelle der bereits vorhandenen Leistungen in den Ländern und Kommunen. Vielmehr sollen die nach § 28 SGB II-E gewährten Leistungen die bereits in den Ländern und Kommunen vorhandenen kostenlosen Leistungen und Angebote im Bereich der Bildung und Teilhabe ergänzen. Hier ist besonders die in unterschiedlichem Umfang gewährte Lernmittelfreiheit zu nennen, aber auch die Gewährung von Zuschüssen zur Deckung ausbildungsspezifischer Bedarfe.
Nach § 11 Absatz 1 Satz 1 SGB II-E sind Einnahmen in Geld oder Geldeswert als Einkommen zu berücksichtigen. § 11a SGB II-E regelt, dass bestimmte Einnahmen ausnahmsweise nicht als Einkommen zu berücksichtigen sind, wenn sie einem anderen Zweck als die Leistungen nach dem SGB II dienen oder ihre Anrechnung den Zielen des SGB II zuwider laufen würde. Angesichts dessen bedarf es der Klarstellung in § 11a Absatz 1 SGB II-E, dass Leistungen der Länder und Kommunen, die dem gleichen Zweck wie die Bildungs- und Teilhabeleistungen gemäß § 28 Absatz 1 SGB II-E dienen, nicht als Einkommen zu berücksichtigen sind.
Zur Gewährleistung einer bundesweit wesentlichen Gleichbehandlung der Betroffenen dürfen die Leistungen der Länder und Kommunen nur insoweit anrechnungsfrei bleiben, als die Zuwendung die Lage des Empfängers im Einzelfall nicht unangemessen günstig beeinflusst, dass daneben Leistungen nach dem SGB II nicht mehr gerechtfertigt erscheinen. Die sorgfältig anhand des Einzelfalles vorzunehmende Gerechtfertigkeitsprüfung stellt somit die Obergrenze für die Anrechnungsfreiheit dar.
10. Zu Artikel 2 Nummer 15 (§ 11b Absatz 1a - neu - SGB II)
In Artikel 2 Nummer 15 § 11b ist nach Absatz 1 folgender Absatz einzufügen: "(1a) Von steuerfreien Aufwandsentschädigungen im Sinne des § 3 Nummern 26, 26a des Einkommenssteuergesetzes sind auch Beträge unter entsprechender Anwendung der für Erwerbstätige geltenden Regelungen nach Absatz 1 Nummer 6 sowie den Absätzen 3 und 4 abzusetzen."
Begründung:
Während es bisher möglich war, steuerfreie Aufwandsentschädigungen (z.B. Übungsleiterpauschalen) für ehrenamtlich Tätige in Vereinen, Verbänden u.ä. nicht als Einkommen zu berücksichtigen, soll dies künftig nicht mehr möglich sein. Der Entwurf sieht unter bestimmten Bedingungen nur noch für Leistungen aus öffentlichrechtlichen Vorschriften (z.B. Entschädigungen für Gemeinderatstätigkeiten) die Anrechnungsfreiheit vor (§ 11a Absatz 3 SGB II-E). Damit werden steuerfreie Aufwandsentschädigungen, die im nicht öffentlichen Bereich an viele Übungsleiter und andere ehrenamtlich Tätige gewährt werden, nicht nur schlechter behandelt als Entschädigungen aufgrund öffentlichrechtlicher Vorschriften, sondern auch als Einkommen aus einer Erwerbstätigkeit.
Die vollständige Anrechnung von Aufwandsentschädigungen im nicht öffentlichen Bereich ist aufgrund negativer Auswirkungen auf den Aktivierungsauftrag in § 1 SGB II und negativer Auswirkungen auf die Zivilgesellschaft abzulehnen.
Die Wahrnehmung ehrenamtlicher Aufgaben ermöglicht es den Leistungsempfängern, Eigenschaften wie Leistungsbereitschaft, Zuverlässigkeit, Stetigkeit, Selbstbewusstsein und gesellschaftliches Ansehen zu vertiefen oder zu erwerben und hierdurch ihre Chancen auf dem Arbeitsmarkt zu verbessern.
Darüber hinaus ist es gesellschaftspolitisch wünschenswert, dass sich Menschen für andere einsetzen und dadurch zum Gemeinwohl beitragen. Es ist davon auszugehen, dass das mit öffentlichen Mitteln geförderte und stark beworbene Bürgerschaftliche Engagement merklich Schaden nimmt, wenn die steuerfreien Aufwandsentschädigungen für ehrenamtliche Tätigkeiten bei der Freiwilligen Feuerwehr oder in Musikvereinen nicht mehr anrechnungsfrei bleiben sollen, die zum Teil aber deutlich höheren Entschädigungen z.B. für Gemeinderats- oder Beiratstätigkeiten, anrechnungsfrei bleiben können.
Gegen die Beibehaltung der vollständigen Anrechnungsfreiheit sprechen aber ebenfalls gewichtige Gründe: Das SGB II betrifft Menschen, die erwerbsfähig sind und ihre Bedürfnisse nach Anerkennung, Gemeinschaft und Miteinander auch im Berufsleben erfüllen können. Eine Besserstellung gegenüber Einkommen aus Erwerbstätigkeit, das nur nach den Regelungen des § 11b SGB II-E teilweise anrechnungsfrei bleibt, ist daher ebenso wenig angezeigt.
Die vorgeschlagene Änderung sieht deshalb vor, dass steuerfreie Aufwandsentschädigungen, die nicht aufgrund öffentlichrechtlicher Vorschriften geleistet werden und damit nicht unter § 11a Absatz 3 SGB II-E fallen, grundsätzlich als Einkommen berücksichtigt werden, allerdings unter Abzug von Freibeträgen entsprechend der für Einkommen aus Erwerbstätigkeit geltenden Freibeträge. Damit wird eine teilweise Anrechnungsfreiheit erreicht, die das Ehrenamt anerkennt und die ehrenamtlich Tätigen nicht besser aber auch nicht schlechter stellt als Menschen mit Einkommen aus Erwerbstätigkeit.
Die steuerfreien Aufwandsentschädigungen im nicht-öffentlichen Bereich werden bezüglich der Anrechnung dem Erwerbseinkommen gleichgesetzt. Dies bedeutet, dass eine steuerfreie Übungsleiterpauschale (§ 3 Nummer 26 EStG), die derzeit monatlich bis 175 Euro beträgt, mit 60 Euro (ggf. abzüglich separat nachgewiesener Aufwendungen) auf die SGB II Leistung angerechnet wird. Bei zusätzlicher Aufnahme eines Nebenjobs werden die Einkünfte addiert, so dass der Grundfreibetrag nicht doppelt anfällt. Die steuerfreie Aufwandsentschädigung nach § 3 Nummer 26a EStG, die jährlich 500 Euro bzw. monatlich 40 Euro beträgt, bleibt dem Ehrenamtlichen wie bisher voll erhalten, sofern nicht zusätzliches Erwerbseinkommen zu berücksichtigen ist.
11. Zu Artikel 2 Nummer 18 Buchstaben a und b ( § 13 Absatz 1 SGB II)
In Artikel 2 Nummer 18 sind Buchstaben a und b durch folgenden Buchstaben zu ersetzen:
'a) Absatz 1 wird wie folgt geändert:
Begründung:
Mit der näheren Bestimmung des berücksichtigungsfähigen Einkommens und Vermögens werden die Bedingungen für die zu erbringenden Geldleistungen auch im Verhältnis zu den Kommunen konkretisiert. Damit handelt es sich um einen Gegenstand, der Artikel 104a Absatz 4 GG unterfällt. Die derzeitige Formulierung beruht auf keiner anderen Rechtsauffassung, sondern darauf, dass im Zuge des Vermittlungsverfahrens zum kommunalen Optionsgesetz länderseitig auf entsprechende Zusage des seinerzeit zuständigen Ministeriums für Wirtschaft und Arbeit das Einverständnis erklärt worden war, die o.g. Korrektur zu einem späteren Zeitpunkt nachzuholen, um weitere Verzögerungen im Gesetzgebungsverfahren zu vermeiden.
12. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§ 19 Absatz 3 Satz 2 und Satz 2a - neu - SGB II)
Bei Annahme entfällt Ziffer 13
Artikel 2 Nummer 31 § 19 Absatz 3 ist Satz 2 durch folgende Sätze zu ersetzen:
"Die Hälfte des zu berücksichtigenden Einkommens und Vermögens deckt die in Verantwortung der Bundesagentur zu deckenden Bedarfe, die weitere Hälfte deckt die in Verantwortung des kommunalen Trägers zu deckenden Bedarfe; dabei bleiben Leistungen für Bildung und Teilhabe außer Betracht. Übersteigt die Hälfte des anzurechnenden Einkommens die Leistungsaufwendungen eines der beiden Träger, soll es auf die übrigen Aufwendungen des anderen Trägers angerechnet werden."
Begründung:
Nach der im Gesetzentwurf vorgesehenen Regelung befreit vorhandenes Teil-Einkommen der Leistungsempfänger stets prioritär die Agentur für Arbeit und somit den Bund von der Leistungspflicht; sinkt dieses Einkommen, wächst der von den Kommunen zu tragende Anteil der Aufwendungen für Leistungen; bewegen sich "Restansprüche" auf Niveau der Kosten der Unterkunft oder darunter, sind sie vollständig von den Kommunen aufzubringen.
Die Regelung bewirkt eine Fortsetzung der bereits nach den geltenden Vorschriften eingetretenen Effekte, die angestrebten Lastenverteilung zwischen Bund und Ländern bzw. Kommunen zu stören, da sie ein laufendes einseitiges Anwachsen von Lasten bei den Kommunen bewirkt.
Eine fortschreitende Umverteilung der Lasten aus Aufwendungen für existenzsichernde Leistungen nach SGB II zwischen Bund und kommunalen Trägern durch die Aufteilung anzurechnenden Einkommens und Vermögens wird nur dann vermieden, wenn die Anrechnung die Träger zu gleichen Teilen entlastet.
13. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§ 19 Absatz 3 Satz 2 SGB II)
Der Bundesrat fordert, im weiteren Gesetzgebungsverfahren eine Änderung des § 19 Absatz 3 Satz 2 SGB II-E vorzunehmen, nach der anzurechnendes Einkommen nach dem SGB II künftig nicht länger vorrangig zur Minderung der Leistung der Bundesagentur für Arbeit, sondern zu gleichen Teilen zur Deckung der Leistungen der Bundesagentur für Arbeit und der kommunalen Träger heranzuziehen ist.
14. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§ 20 Absatz 1 Satz 2a - neu -, Absätze 2, 4 und 5 Satz 3 SGB II)
In Artikel 2 Nummer 31 ist § 20 wie folgt zu ändern:
- a) In Absatz 1 ist nach Satz 2 folgender Satz einzufügen:
"Dies gilt in besonderem Maß für Kinder und Jugendliche. Für Schülerinnen und Schüler umfasst der notwendige Lebensunterhalt auch die erforderlichen Hilfen für den Schulbesuch."
- b) Absatz 2 ist wie folgt zu ändern:
- aa) In Satz 1 ist die Angabe "364" durch die Angabe "xx*" zu ersetzen.
- bb) In Satz 2 ist die Angabe "275" durch die Angabe "xx*" zu ersetzen.
- c) In Absatz 4 ist die Angabe "328" durch die Angabe "xx*" zu ersetzen.
- d) In Absatz 5 Satz 3 ist die Angabe "31. Dezember" durch die Angabe "31. Oktober" zu ersetzen.
Begründung:
Zu Absatz 1:
Die Regelungen des SGB II und diejenigen des SGB XII zum gleichen Gegenstand müssen so weit wie möglich identisch gefasst sein. Unterschiede sind nur gerechtfertigt, soweit dies spezifische Ziele und Zwecke der Rechtsbereiche erfordern. Soweit die vorgesehenen Regelungen des § 20 SGB II-E ohne Grund von den für § 27a SGB XII-E vorgesehenen Regelungen abweichen, sind sie anzugleichen. Dies bewirkt die Änderung von § 20 Absatz 1 SGB II-E.Y
Eine Bezifferung der mit "xx" gekennzeichneten Beträge ist derzeit nicht möglich, da das hierfür erforderliche Datenmaterial den Ländern und dem Bundesrat nicht vorliegt. Da die Bundesregierung über die erforderlichen Daten verfügt, wird sie aufgefordert, die erforderlichen Berechnungen vorzunehmen und die im Antrag mit "xx" gekennzeichneten Beträge zu beziffern.
Zu Absatz 2 und Absatz 4:
Die Ableitung der in den Absätzen 2 und 4 enthaltenen Beträge ist lückenhaft und fehlerhaft erfolgt. Es handelt sich um Folgeänderungen zu den Änderungen in §§ 3 bis 7 RBEG-E. Korrekte Beträge können erst nach der Umsetzung und Auswertung der entsprechend zugeschnittenen Sonderauswertungen und Berechnungen zur Fortschreibung benannt werden.
Zu Absatz 5:
Die jeweils ab dem 1. Januar eines Jahres neu geltende Höhe der Regelbedarfe kann zur Umsetzung nur rechtzeitig berücksichtigt werden, wenn jeweils bereits im November die neuen Beträge bekannt sind.
15. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§ 22 Absatz 1 Satz 1a - neu -, Absatz 2 SGB II), Nummer 57 (§ 77 Absatz 2a - neu - SGB II), Artikel 3 Nummer 13 (§ 35 Absatz 2 Satz 1a - neu -, Absatz 2a - neu - SGB XII), Nummer 40a - neu - (§ 134a - neu - SGB XII)
- b) Artikel 3 ist wie folgt zu ändern:
- aa) In Nummer 13 ist § 35 wie folgt zu ändern:
- aaa) In Absatz 2 ist nach Satz 1 folgender Satz einzufügen:
"Bedarfe für Unterkunft gelten als angemessen, wenn die monatlichen Höchstbeträge nach § 12 Absatz 1 des Wohngeldgesetzes nicht überschritten werden und keine abweichende Regelungen nach § 35a getroffen sind."
- bbb) Nach Absatz 2 ist folgender Absatz einzufügen:
(2a) Abweichend von Absatz 1 werden Aufwendungen für Unterkunft und Heizung in einem selbst genutzten Hausgrundstück oder einer Eigentumswohnung nicht berücksichtigt, soweit sie zur Tilgung auf den Wohnraum entfallender Belastungen dienen. Im Übrigen können Belastungen aus dem Kapitaldienst, Bewirtschaftungskosten sowie Aufwendungen für Instandhaltung und Reparaturen als angemessen berücksichtigt werden, soweit ein Zwölftel der Gesamtaufwendungen für 1 Jahr die für Mietwohnraum als angemessen geltenden Aufwendungen nicht überschreiten. Darüber hinausgehende Aufwendungen können als Darlehen übernommen werden, das davon abhängig gemacht werden darf, dass der Anspruch auf Rückzahlung dinglich gesichert wird."
- bb) Nach Nummer 40 ist folgende Nummer einzufügen:
'40a. Nach § 134 wird folgender § 134a eingefügt:
" § 134a Übergangsregelung zu § 35
§ 35 in der bis zum 31. Dezember 2010 geltenden Fassung ist bis zum 31. Dezember 2011 weiterhin anzuwenden." '
Begründung:
Zu § 22 Absatz 1 Satz 1a - neu - SGB II und § 35 Absatz 2 Satz 1a - neu - SGB XII:
Die weithin in der Praxis kritisierte Unsicherheit bei der Auslegung des Begriffs der Angemessenheit und den Verfahren zu dessen Ausfüllung legt es nahe, dass der Gesetzgeber auf ein in der Praxis bewährtes Verfahren zurückgreift, das für den Regelfall zu einer existenzsichernden Geldleistung führt und eine einfache bundeseinheitliche Rechtsanwendung gewährleistet.
Dem entspricht es, wenn das Gesetz für den Regelfall die Angemessenheitsgrenze durch eine Bezugnahme auf die Höchstgrenzen definiert, die in § 12 Absatz 1 WoGG für einen Haushalt entsprechend der Größe der Bedarfsgemeinschaft am Wohnort festgesetzt sind. Dabei handelt es sich um Werte, die auf der Grundlage der Wohngeldstatistik vom statistischen Bundesamt erhoben und alle zwei Jahre festgesetzt werden. Die sich hieraus ableitenden Höchstwerte, bis zu den Aufwendungen für Miete oder Belastungen selbstgenutzten Wohneigentums berücksichtigt werden können, waren zu Zeiten der Sozialhilfe nach dem Bundessozialhilfegesetz regelmäßig die Referenzwerte für die Bestimmung der angemessenen Kosten der Unterkunft. Sie sind es auch heute im SGB II und im SGB XII, sofern der örtliche Träger der Grundsicherung für Arbeitsuchende keine anderweitige valide Methode zur Bestimmung des Angemessenheitswertes angewandt hat.
Soweit diese Werte nicht den örtlichen Besonderheiten entsprechen, können die kommunalen Träger - wie in den §§ 22a bis c SGB II-E bzw. § 35a SGB XII-E geregelt - durch Satzungen auf der Grundlage entsprechender Erhebungen eine abweichende Regelung treffen. Solange dies nicht geschehen ist (z.B. weil der kommunale Träger die Einschätzung hat, dass der erhebliche Ermittlungs- und Fortschreibungsaufwand nicht gerechtfertigt ist) oder ein Rechtsschutzverfahren rückwirkend zur Unanwendbarkeit der Satzung führt, erfüllt eine solche Regel auch dringende Anforderungen der Praxis.
Zu § 22 Absatz 2 SGB II und § 35 Absatz 2a - neu SGB XII:
In der höchstrichterlichen Rechtsprechung der Sozialgerichte ist wiederholt die Frage problematisiert worden, ob unter bestimmten Voraussetzungen auch Tilgungsleistungen im Rahmen der zuschussweisen Hilfegewährung zu berücksichtigen sind. Um hier Zweifel an der sozialpolitischen Aussage zu vermeiden, dass Fürsorgeleistungen nicht dazu beitragen dürfen, dass bei den Leistungsberechtigten aus diesen Mitteln Vermögen aufgebaut wird, ist eine Klarstellung geboten. Die Regelung führt auch nicht zu Härten, weil die Hilfe als Darlehen auch insoweit bewilligt werden kann, das erst nach Beendung der Hilfebedürftigkeit zur Rückzahlung ansteht.
Zu § 77 Absatz 2a - neu - SGB II und § 134a - neu - SGB XII:
Die verwaltungstechnische Umstellung erfordert eine angemessene Übergangsfrist. Diesem Erfordernis wird mit den neuen Übergangsvorschriften in § 77 Absatz 2a - neu - SGB II und § 134a - neu - SGB XII Rechnung getragen.
16. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§ 22 Absatz 7 Satz 3 Nummer 1 SGB II), Artikel 3 Nummer 13 (§ 35 Absatz 1 Satz 4 Nummer 1 SGB XII)
- a) In Artikel 2 Nummer 31 § 22 Absatz 7 Satz 3 ist Nummer 1 wie folgt zu fassen:
"1. sich die leistungsberechtigte Person mit der Zahlung mindestens einer vollen Monatsmiete seit mindestens drei Wochen im Verzug befindet,"
- b) In Artikel 3 Nummer 13 § 35 Absatz 1 Satz 4 ist Nummer 1 wie folgt zu fassen:
"1. die leistungsberechtigte Person sich mit der Zahlung mindestens einer vollen Monatsmiete seit mindestens drei Wochen im Verzug befindet,"
Begründung:
In § 22 Absatz 7 SGB II-E bzw. § 35 Absatz 1 SGB XII-E werden diejenigen Fälle aufgezählt, in denen eine Direktzahlung der Miete an den Vermieter ermöglicht wird. Dies ist einerseits hilfreich für die Praxis, weil Rechtsklarheit geschaffen wird, andererseits werden die Möglichkeiten der Grundsicherungsträger bzw. Sozialhilfeträger bei Mietrückständen eingeschränkt, weil diese nur dann zur Direktzahlung an den Vermieter berechtigen, wenn sie so erheblich sind, dass sie zur außerordentlichen Kündigung berechtigen. Letzteres tritt nach § 543 Absatz 2 Satz 1 Nummer 3a BGB beim Verzug zweier aufeinander folgender Zahlungstermine ein. Die Regelungen im Gesetzentwurf hätten somit häufig zur Folge, dass der Grundsicherungsträger bzw. Sozialhilfeträger - neben der künftigen Direktüberweisung - zur Abwendung des drohenden Wohnungsverlustes zusätzlich ein Darlehen für die Übernahme der Mietschulden nach § 22 Absatz 8 SGB II-E erbringen bzw. die Mietschulden nach § 36 Absatz 1 SGB XII-E als Beihilfe oder Darlehen übernehmen müsste. Es ist daher zweckmäßiger, Mietrückständen in einem früheren Stadium als dem der drohenden Wohnraumkündigung begegnen zu können. Die Änderung würde dem Grundsicherungsträger die Möglichkeit eröffnen, bereits vor Fälligkeit der zweiten Monatsmiete die Direktüberweisung vorzunehmen und damit das außerordentliche Kündigungsrecht des Vermieters im Vorfeld abzuwenden.
17. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§§ 22a, 22b, 22c SGB II)
Bei Annahme entfällt Ziffer 18 In Artikel 2 Nummer 31 sind §§ 22a, 22b und § 22c zu streichen.
Folgeänderungen:
- a) In Artikel 3 Nummer 12 ist § 35a zu streichen.
- b) In Artikel 4 sind die Nummern 4 bis 8 zu streichen.
Begründung:
Die Regelungen zur Bestimmung der angemessenen Kosten für Unterkunft und Heizung durch Satzung (§§ 22a bis 22c SGB II und § 35a SGB XII) bedürfen noch einer vertieften fachlichen Erörterung. Die Regelungen zur so genannten "Satzungslösung" sind daher sowohl im SGB II als auch im SGB XII zu streichen.
Bei der Weiterentwicklung des Rechts der Unterkunftskosten handelt es sich um eine sozialpolitisch schwierige und rechtstechnisch problematische Materie, die nicht unter dem gleichen Zeitdruck wie die Neufassung der Regelsätze vorgenommen werden sollte. Die Neuregelung des Rechts der Unterkunftskosten ist deshalb von diesem Verfahren abzutrennen und dazu zu gegebener Zeit ein eigenes Gesetzgebungsverfahren anzustreben. In diesem Sinne ist bereits der Vorsitz der Arbeits - und Sozialministerkonferenz unter Hinweis auf die zusammen mit der Justizministerkonferenz und dem Bund zu diesem Zweck eingerichtete Arbeitsgruppe namens der Länder an die Bundesarbeitsministerin herangetreten.
18. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§ 22a Absatz 3 Satz 2 Nummer 2, Nummer 3 und Nummer 4 - neu - SGB II)
In Artikel 2 Nummer 31 § 22a Absatz 3 ist Satz 2 wie folgt zu ändern:
Begründung:
§ 22a Absatz 3 Satz 2 SGB II-E geht davon aus, dass die Bestimmung der angemessenen Aufwendungen für Unterkunft und Heizung durch eine kommunale Satzung Auswirkungen auf den örtlichen Wohnungsmarkt haben wird und dass diese Auswirkungen bereits beim Satzungserlass berücksichtigt werden sollen.
Dabei dürfen gerade die Auswirkungen auf die örtlichen Bewohnerstrukturen nicht unberücksichtigt bleiben. Die vorgesehene Satzungsermächtigung könnte nämlich von den Kommunen zu einer gegenüber der bisherigen Praxis restriktiveren Handhabung der Angemessenheitsregelung genutzt werden. Eine solche Entwicklung ließe eine verstärkte Konzentration von Transferleistungsempfängern in Wohnlagen des "einfachen Standards" (§ 22a Absatz 3 Satz 1 SGB II-E), somit also eine zunehmende Segregation und damit Konflikte mit dem in der Wohnraumförderung verfolgten und allgemein anerkannten Ziel sozial stabiler Bewohnerstrukturen (vgl. § 6 Satz 2 Wohnraumförderungsgesetz) befürchten.
In der vom Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung in Auftrag gegebenen Studie "Kosten der Unterkunft und die Wohnungsmärkte"** wurde als Ergebnis insbesondere festgehalten:
"Durch die KdU-Praxis wird die soziale Segregation durch Marginalisierung insbesondere dann verstärkt, wenn bei einem angespannten Wohnungsmarkt eine niedrige Mietobergrenze innerhalb des preisgünstigen Segments angesetzt wird. Dadurch wird die Isolation der KdU-Bezieher in den dann begrenzten angemessenen Beständen verstärkt, weil diese Bestände vorrangig zur Versorgung dieser Haushalte herangezogen werden.
** Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung / Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (Hrsg.), Kosten der Unterkunft und die Wohnungsmärkte, Heft 142 der Schriftenreihe "Forschungen", Bonn, 2009, Seite 105 Zu einer zusätzlichen sozialen Segregation durch Konzentration führt eine niedrige Mietobergrenze auch bei einem entspannten Wohnungsmarkt, da die KdU beziehenden Haushalte auf begrenzt in Frage kommende Bestände konzentriert werden, während andere Haushalte die Möglichkeiten des Marktes nutzen, diese Bestände zu verlassen."
Blieben beim Erlass solcher Satzungen diese Auswirkungen auf die Bewohnerstrukturen unberücksichtigt, könnten die jahrelangen, beispielhaften und auch erfolgreichen Bemühungen von Wohnungswirtschaft und Wohnraumförderung um ausgewogene Bewohnerstrukturen unterlaufen sowie Entwicklungen begünstigt werden, die der Inneren Sicherheit abträglich und nicht mehr oder nur mit hohen Folgekosten (zu Lasten von Staat, Kommunen und privaten Eigentümern) wieder rückgängig zu machen wären.
19. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§ 24 Absatz 3 Satz 1 Nummer 3 SGB II)
In Artikel 2 Nummer 31 § 24 Absatz 3 Satz 1 Nummer 3 sind die Wörter "Miete von therapeutischen Geräten." durch die Wörter "Miete von therapeutischen Geräten, soweit dies nicht durch vorrangige Leistungsträger zu erbringen ist." zu ersetzen.
Folgeänderung
In Artikel 3 Nummer 11 Buchstabe a § 31 Absatz 1 Nummer 3 sind die Wörter "Miete von therapeutischen Geräten." durch die Wörter "Miete von therapeutischen Geräten, soweit dies nicht durch vorrangige Leistungsträger zu erbringen ist." zu ersetzen.
Begründung:
Mit der Änderung soll klargestellt werden, dass durch die neue einmalige Leistung bestehende Leistungsansprüche gegen vorrangige Leistungsträger, insbesondere die Krankenkassen nach § 33 SGB V, nicht tangiert werden.
20. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§ 27 Absatz 3 Satz 1 SGB II)
In Artikel 2 Nummer 31 § 27 Absatz 3 Satz 1 sind die Wörter "oder erhalten sie diese nur wegen der Vorschriften zur Berücksichtigung von Einkommen und Vermögen nicht, " zu streichen.
Begründung:
Leistungen für Auszubildende sind im SGB II grundsätzlich ausgeschlossen, da das SGB II kein Ersatzausbildungsförderungssystem darstellt. § 7 Absatz 5 Satz 1 SGB II sieht einen Leistungsausschluss nach dem SGB II bereits dann vor, wenn der Ausbildungsgang abstrakt förderfähig ist. Damit soll sichergestellt werden, dass die Förderung von Ausbildung nach den Spezialgesetzen der sozialen Förderung erfolgt, und dass dort getroffene Wertentscheidungen (z.B. Förderhöchstdauer) nicht durch ersetzende Leistungen nach dem SGB II konterkariert werden.
Das Gesetz erlaubt bisher nur eng begrenzte Ausnahmen vom Leistungsausschluss im SGB II. Der Gesetzentwurf sieht eine Ausweitung der Ausnahmen dahingehend vor, als die Regelung des bisherigen § 22 Absatz 7 SGB II (entspricht § 27 Absatz 3 Satz 1 SGB II-E) auch auf solche Fälle anzuwenden sein soll, bei denen die Einkommens- oder Vermögensanrechnung zum Wegfall der Ausbildungsförderung führt. Diese Regelung ist weder gerechtfertigt noch zweckmäßig.
Ausbildungsförderung erhalten Auszubildende, wenn die Eltern nicht in der Lage sind, die Kinder adäquat zu unterstützen. Kommen aufgrund der Einkommens- und/oder Vermögensverhältnisse der Eltern keine Leistungen der Ausbildungsförderung in Betracht, ist nach den Ausbildungsförderungsgesetzen davon auszugehen, dass den Eltern die Unterstützung der Kinder während ihrer Ausbildung zugemutet werden kann. Diese Wertung aber würde durch Ausweitung des Personenkreises in § 27 Absatz 3 Satz 1 SGB II-E konterkariert.
Unzutreffend ist auch die in der Gesetzesbegründung behauptete Verwaltungsvereinfachung: In der Regel dürfte es sich um eine im Sinne des § 1620 BGB angemessene Erstausbildung handeln, zu deren Ermöglichung die Eltern verpflichtet sind mit der Folge, dass der gegenüber den Eltern bestehende, nach § 33 Absatz 1 SGB II-E übergehende Unterhaltsanspruch zu prüfen und durchzusetzen ist. Eine Verwaltungsentlastung der Jobcenter ist daher entgegen der Gesetzesbegründung nicht erkennbar. Während die Träger bei Nachweis des BAföG-Bezugs bislang von der abstrakten Förderfähigkeit der Ausbildung ausgehen konnten und den Leistungsantrag demnach abzulehnen hatten, wären im Fall der Neuregelung bei dem nunmehr einbezogenen Personenkreis durch die Träger zusätzlich die nach § 33 SGB II-E übergegangenen Ansprüche zu prüfen und durchzusetzen.
Die in § 27 Absatz 3 Satz 1 SGB II-E vorgesehene Ausweitung des Personenkreises mit neuen Leistungspflichten im SGB II würde zu einer problematischen Ausweitung eines Fremdkörpers führen und zudem eine Ausbildungsförderung im SGB II als Ausbildungsförderung auf "zweiter Ebene" verfestigten. Soweit die Leistungssysteme des BAföG sowie der Berufsausbildungsbeihilfe nach dem SGB III nicht bedarfsdeckend ausgestaltet sind, sind nach Auffassung des Bundesrats primär die Leistungen der Ausbildungsförderung abschließend, konsistent und widerspruchsfrei anzupassen.
Nicht zuletzt würde die Ausweitung des Personenkreises für den Zuschuss zu den Kosten der Unterkunft und Heizung die Kommunen finanziell belasten, ohne dass im Gesetzentwurf ein Ausgleich für diese Belastung vorgesehen ist.
21. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§ 27 Absatz 3a - neu - SGB II)
In Artikel 2 Nummer 31 § 27 ist nach Absatz 3 folgender Absatz einzufügen: "(3a) Es können auch Leistungen für die Übernahme von Schulden entsprechend § 22 Absatz 8 erbracht werden."
Begründung:
Nach der geltenden Fassung des § 22 Absatz 5 SGB II können Leistungen (z.B. bei Mietschulden) auch an Auszubildende erbracht werden, die zwar nach § 7 Absatz 5 keinen Anspruch auf Arbeitslosengeld II haben, jedoch einen Zuschuss nach § 22 Absatz 7 SGB II erhalten, da es sich dabei um Kosten der Unterkunft handelt.
Für den genannten Personenkreis wäre dies mit dem geänderten Wortlaut in § 22 Absatz 8 SGB II-E nicht mehr möglich, der als Folgeänderung zu einer neuen Vorschrift (§ 27 SGB II-E) zu sehen ist, die klarstellt, dass die Leistungen für Auszubildende nicht als Arbeitslosengeld II gelten.
Nach den geltenden gesetzlichen Grundlagen kommt die Übernahme von Schulden zur Sicherung des Wohnraumes oder Behebung einer vergleichbaren Notlage nach § 22 Absatz 5 SGB II auch dann in Betracht, wenn die hilfesuchende Person als Auszubildende/Auszubildender einen Zuschuss nach § 22 Absatz 7 SGB II zu den ungedeckten angemessenen Kosten für Unterkunft und Heizung (§ 22 Absatz 1 Satz 1 SGB II) erhält. Denn nach der Gesetzessystematik handelt es sich bei dem Zuschuss um Kosten der Unterkunft. Dem steht auch die Regelung unter § 19 Absatz 1 Satz 1 SGB II-E, nach der ein gemäß § 22 Absatz 7 SGB II gewährter Zuschuss nicht als Arbeitslosengeld II gilt, nicht entgegen. Denn laut Gesetzesbegründung sollte mit § 19 Absatz 1 Satz 1 SGB II-E lediglich ausgeschlossen werden, dass durch die Zuschussgewährung eine Sozialversicherungspflicht eintritt.
Hinzu kommt, dass aus fachlichen Gründen auch die Ausbildung in diesen Fällen nicht durch Mietschulden gefährdet werden sollte. Mit dem Abschluss der Ausbildung erhöhen sich i.d.R. die Chancen einer Arbeitsaufnahme und Tilgung des Darlehens.
Außerdem gibt es mindestens zwei Gerichtsbeschlüsse, die diese Rechtsauslegung bestätigen:
- 1. Beschluss des Landessozialgerichts Berlin-Brandenburg vom 5. Juni 2009 - L 14 AS 748/ 09(B) ER. Danach kann auch in den Fällen, in denen ausnahmsweise Leistungen nach § 22 Absatz 7 SGB II in Form eines Zuschusses zu den ungedeckten Kosten der Unterkunft und Heizung an Auszubildende gewährt werden, eine Übernahme von Mietschulden entsprechend der Voraussetzungen in § 22 Absatz 5 SGB II in Betracht kommen. Das erkennende Gericht macht deutlich, dass ausweislich der Überschrift des § 22 SGB II der Gesetzgeber auch die Leistungen nach § 22 Absatz 7 SGB II zu den Leistungen für Unterkunft und Heizung zählen würde. Soweit in § 19 Absatz 2 SGB II ausdrücklich bestimmt sei, dass der Zuschuss nach § 22 Absatz 7 SGB II nicht als Arbeitslosengeld II angesehen wird, solle damit, so das Gericht, nur verhindert werden, dass Berechtigte wegen des Zuschusses als sozialversicherungspflichtig angesehen werden.
- 2. In einem anderen Fall hatte das Sozialgericht Berlin durch Beschluss vom 23. März 2007 S 37 AS 2804/07 ebenfalls entschieden, dass dem Empfänger eines Zuschusses nach § 22 Absatz 7 SGB II ein Darlehen zur Übernahme von Mietschulden nach § 22 Absatz 5 SGB II gewährt werden kann, da der Zuschuss insofern den Charakter einer "Leistung für Unterkunft und Heizung" besitzt.
22. Zu Artikel 2 Nummer 31 ( § 27 SGB II)
Der Bundesrat bittet, im weiteren Gesetzgebungsverfahren die Regelungen des vorrangigen Ausbildungsrechts (BAföG und SGB III) so zu ändern, dass die Ausbildungsförderleistungen den angemessenen Bedarf der Auszubildenden zu decken in der Lage sind.
Begründung:
Auszubildenden, deren Ausbildung dem Grunde nach im Rahmen des Bundesausbildungsförderungsgesetzes (BAföG) und der §§ 60 bis 62 SGB III förderungsfähig ist, haben grundsätzlich keinen Anspruch auf Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem SGB II. Die BAföG-Leistungen oder die Berufsausbildungsbeihilfe bzw. das Ausbildungsgeld nach dem SGB III werden in pauschalierter Form gewährt und decken nicht immer die Bedarfe zur Sicherung des Lebensunterhaltes, Mehrbedarfe und die Bedarfe für Unterkunft und Heizung ab. Nach § 27 SGB II-E wird der Anspruch Auszubildender auf Mehrbedarfe zum Lebensunterhalt, auf Leistungen zur Erstattung bei Schwangerschaft und auf einen Zuschuss zu ihren ungedeckten angemessenen Kosten für Unterkunft und Heizung gesetzlich geregelt. Darüber hinaus soll Auszubildenden ein Darlehen gewährt werden, die im ersten Monat der Ausbildung erst am Ende des Monats Leistungen (insbesondere Ausbildungsvergütungen und Berufsausbildungsbeihilfe bzw. Ausbildungsgeld) erhalten. Die Darlehensrückzahlung soll in der Regel erst für die Zeit nach abgeschlossener oder beendigter Ausbildung vorgesehen werden. § 27 SGB II-E stellt im Regelungskreis des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch eine systemwidrige Vorschrift dar.
Zuständiger Leistungsträger für die Bedarfe zur Erstausstattung bei Schwangerschaft und Geburt und für den Zuschuss für Unterkunft und Heizung sind die Kommunen. Damit wird die mangelnde Bedarfsdeckung der Ausbildungsförderung auf die Kommunen abgewälzt.
Die bedarfsgerechte Ausgestaltung der vorrangigen Leistungssysteme ist schon von der Arbeits- und Sozialministerkonferenz 2008 in Bezug auf den derzeit geregelten Zuschuss zu den ungedeckten Unterkunftskosten für Auszubildende einstimmig gefordert worden.
23. Zu Artikel 2 Nummer 31 ( § 28 Absatz 4 SGB II), Artikel 3 Nummer 12 ( § 34 Absatz 4 SGB XII)
In Artikel 2 Nummer 31 § 28 Absatz 4 und Artikel 3 Nummer 12 § 34 Absatz 4 sind jeweils nach dem Wort "ergänzende" die Wörter ", grundsätzlich in vorhandene schulnahe Strukturen eingegliederte," einzufügen.
Begründung:
Der Gesetzentwurf will ausweislich der Darstellung in seiner Begründung eine Lernförderung in vorhandenen schulnahen Strukturen gewähren. Nur eine ausdrückliche Benennung dieses Umstandes, trägt aber den rechtstaatlichen Grundsätzen der Rechtsklarheit von Rechtsnormen hinreichend Rechnung. Die Rechtssicherheit gebietet, den Regelungsgehalt sowohl für den Adressaten der Rechtsnorm wie auch für den Rechtsanwender widerspruchsfrei, klar und verständlich wiederzugeben. Anwender und Rechtsprechung dürfen in den wesentlichen Anliegen einer Regelung nicht auf eine gesetzeskonkretisierende Auslegung anhand der Gesetzesbegründung verwiesen werden.
Das Rechtsstaatsprinzip und das Demokratieprinzip des Grundgesetzes verpflichten den Gesetzgeber, "die wesentlichen Entscheidungen im Schulwesen selbst zu treffen und nicht der Schulverwaltung zu überlassen" (BVerfG, Beschluss vom 20. Oktober 1981, 1 BvR 640/80, BVerfGE 58, 257- 283). Die Beschränkung auf Lernförderung in vorhandenen schulnahen Strukturen will der Gefahr vorbeugen, dass sich Nebenstrukturen zum Schulbetrieb aufbauen, und zielt damit darauf ab, die föderale Kompetenzordnung im Bildungsbereich einzuhalten. Die Einschränkung ist damit derart wesentlich, dass eine Festlegung im Gesetzestext selbst geboten ist.
24. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§ 28 Absatz 5 Satz 1 SGB II), Artikel 3 Nummer 12 (§ 34 Absatz 5 Satz 1 SGB XII)
In Artikel 2 Nummer 31 § 28 Absatz 5 Satz 1 und Artikel 3 Nummer 12 § 34 Absatz 5 Satz 1 sind jeweils die Wörter "in schulischer Verantwortung" durch die Wörter "in schulischem Zusammenhang" zu ersetzen.
Begründung:
Die Formulierung "in schulischem Zusammenhang" bezieht auch die Fälle ein, in denen z.B. durch Elternvereine ein Mittagessen angeboten wird, für das die Schule formal aber keine Verantwortung trägt. Durch die Neuformulierung können Unklarheiten in der Anspruchsgewährung vermieden werden.
25. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§ 28 Absatz 5a - neu -, § 29 Absatz 2 Satz 2, Absatz 4 Satz 2a - neu - SGB II), Artikel 3 Nummer 12 (§ 34 Absatz 5a - neu - SGB XII)
- a) In Artikel 2 ist Nummer 31 wie folgt zu ändern:
- aa) In § 28 ist nach Absatz 5 folgender Absatz einzufügen:
(5a) Bei Schülerinnen und Schülern, die die nächstgelegene Schule des gewählten Bildungsgangs in zumutbarer Weise nur mit öffentlichen Verkehrsmitteln erreichen können, werden die hierfür entstehenden Mehraufwendungen, die nicht von Dritten übernommen werden, berücksichtigt."
- bb) § 29 ist wie folgt zu ändern:
- b) In Artikel 3 Nummer 12 § 34 ist nach Absatz 5 folgender Absatz einzufügen:
(5a) Bei Schülerinnen und Schülern, die die nächstgelegene Schule des gewählten Bildungsgangs in zumutbarer Weise nur mit öffentlichen Verkehrsmitteln erreichen können, werden die hierfür entstehenden Mehraufwendungen, die nicht von Dritten übernommen werden, berücksichtigt."
Folgeänderungen:
Artikel 5 Nummer 1 ist wie folgt zu ändern:
- a) In Buchstabe a Doppelbuchstabe bb § 6a Absatz 1 ist der Nummer 4 folgender Satz anzufügen:
"Für den Bedarf für die Mehraufwendungen für die Schülerbeförderungskosten nach § 28 Absatz 5a des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und § 34 Absatz 5a des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch sind, soweit diese nicht von Dritten übernommen werden, die Kosten in tatsächlicher Höhe zugrunde zu legen; dabei sind die nach § 6 des Regelbedarfs-Ermittlungsgesetzes in Abteilung 7 angesetzten Beträge in Abzug zu bringen."
- b) In Buchstabe b Doppelbuchstabe aa § 6a Absatz 2 Satz 1 Nummer 2 ist in Buchstabe c das Wort "und" durch ein Komma zu ersetzen und nach Buchstabe c folgender Buchstabe einzufügen:
"c1) die Beförderung mit öffentlichen Verkehrsmitteln zur nächstgelegenen Schule des gewählten Bildungsgangs, sofern diese in zumutbarer Weise nur mit öffentlichen Verkehrsmitteln erreicht werden kann, in der nach Absatz 1 Nummer 4 Satz 5 zugrunde zu legenden Höhe als Zuschuss und"
- c) In Buchstabe c § 6a Absatz 2a Satz 2 sind nach dem Wort "Mittagsverpflegung" die Wörter "sowie die Schülerbeförderung mit öffentlichen Verkehrsmitteln" einzufügen.
Begründung:
Zu Buchstabe a Doppelbuchstabe aa und Buchstabe b:
Das Bundesverfassungsgericht hat in seinem Urteil vom 9. Februar 2010 (1BvL 1/ 09) den Bundesgesetzgeber u.a. dazu verpflichtet, hilfebedürftige Schülerinnen und Schüler mit den für den Schulbesuch notwendigen Mitteln auszustatten.
Die Praxis belegt, dass nicht nur in vereinzelten Ausnahmefällen, sondern insbesondere in Flächenkreisen und in größeren Städten die nächstgelegene Schule häufig in zumutbarer Weise nur mit öffentlichen Verkehrsmitteln erreicht werden kann, wobei die hierdurch entstehenden Kosten durch den Regelsatz nicht ausreichend gedeckt werden. Für den Bereich Verkehr werden nach § 6 RBEG-E lediglich 14,00 Euro (vom Beginn des 7. bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres) bzw. 12,62 Euro (15. bis zur Vollendung des 18. Lebensjahres) berücksichtigt. Die Kosten einer Schülermonatskarte liegen meist weit darüber.
Da es somit nicht um die Deckung eines atypischen Mehrbedarfes im Sinne des § 21 Absatz 6 SGB II oder eines vom Durchschnitt abweichenden Bedarfes im Sinne von § 27a Absatz 4 SGB XII-E, § 34 SGB XII-E geht, sondern diese Bedarfe in einer unbestimmten Vielzahl von Fällen regelmäßig auftreten und - soweit der Schulweg in zumutbarer Weise nicht zu Fuß oder mit dem Fahrrad etc. zurückgelegt werden kann - zwingend mit dem Schulbesuch verknüpft sind, sind sie in § 28 SGB II-E und § 34 SGB XII-E im Bereich der Bedarfe für Bildung und Teilhabe anzusiedeln. Damit können (was bei Anwendung des aus den genannten Gründen ohnehin nicht anwendbaren § 21 Absatz 6 SGB II nicht der Fall wäre) auch Kinder von Geringverdienern, bei denen nur die Bedarfe für Bildung und Teilhabe nicht oder nicht vollständig gedeckt sind, in den Genuss der Übernahme der Mehraufwendungen für die Schülerbeförderung gelangen.
Erstattet werden nur die Mehraufwendungen für die Fahrt mit öffentlichen Verkehrsmitteln zur nächstgelegenen Schule des gewählten Bildungsgangs (Primarstufe, Sekundarstufe I und II). Soweit in den Schulgesetzen der Länder eine vollständige oder teilweise Kostenübernahme vorgesehen ist, ist diese ebenso anzurechnen, wie eine Kostenübernahme durch Dritte. Im Übrigen sind die in § 6 RBEG-E für Verkehrsdienstleistungen genannten Beträge aus Gründen der Verwaltungsvereinfachung pauschal in Abzug zu bringen.
Zu § 29 Absatz 2 Satz 2 SGB II:
Da die Kosten für Dienstleistungen im öffentlichen Personennahverkehr nicht der individuellen Vereinbarung unterliegen, entfällt das Erfordernis einer Vereinbarung mit dem Leistungsanbieter. Die tatsächlich anfallenden Kosten für die Fahrkarte sind zugrunde zu legen.
Zu § 29 Absatz 4 Satz 2a - neu - SGB II:
Da Vereinbarungen zu Dienstleistungen im öffentlichen Personennahverkehr nicht in Betracht kommen (vgl. Begründung zu § 29 Absatz 2 Satz 2 SGB II-E), Satz 1 aber für den Anwendungsbereich ausdrücklich auf die Vereinbarungen nach Absatz 2 und 3 abstellt, ist hier klarzustellen, dass der kommunale Träger auch die Leistungserbringung im Bereich der Schülerbeförderungskosten an sich ziehen kann.
26. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§ 29 Absatz 1 Satz 1, Satz 1a - neu -, Satz 2, Absatz 2 Sätze 2 bis 4, Absatz 3, Absatz 4 Satz 1, Absatz 5, § § 30, 30a SGB II)
In Artikel 2 ist Nummer 31 wie folgt zu ändern:
- a) § 29 ist wie folgt zu ändern:
- aa) Absatz 1 ist wie folgt zu ändern:
- aaa) In Satz 1 sind die Wörter "durch personalisierte Gutscheine oder durch Kostenübernahmeerklärungen" durch die Wörter "auf Antrag" zu ersetzen.
- bbb) Nach Satz 1 ist folgender Satz einzufügen:
"Sie werden entweder
- 1. durch Zahlung an Anbieter von Leistungen für Bildung und Teilhabe oder
- 2. durch Ausgabe personalisierter Gutscheine erbracht."
- ccc) In Satz 2 sind nach den Wörtern "nach § 28 Absatz 3 wird" die Wörter "auf Antrag" einzufügen.
- bb) In Absatz 2 sind Sätze 2 bis 4 zu streichen.
- cc) Absatz 3 ist wie folgt zu fassen:
(3) Durch Landesrecht kann bestimmt werden, dass einheitlich nach Absatz 1 Satz 1a Nummer 1 oder nach Absatz 1 Satz 1a Nummer 2 verfahren wird."
- dd) In Absatz 4 Satz 1 sind die Wörter "mit dem Abschluss der Vereinbarungen nach Absatz 2 und 3 und mit deren Ausführung und Abrechnung" durch die Wörter "mit der Erbringung der Leistungen für Bildung und Teilhabe" zu ersetzen.
- ee) Absatz 5 ist wie folgt zu fassen:
(5) Das Bundesministerium für Arbeit und Soziales wird ermächtigt, durch Rechtsverordnung mit Zustimmung des Bundesrates die Errichtung, das Verfahren und die Nutzung eines elektronischen Systems zur Leistungserbringung und Abrechnung, insbesondere zur Einlösung und Abrechnung von Gutscheinen zu regeln. Die Rechtsverordnung soll auch bestimmen, welche erforderlichen personenbezogenen Daten erhoben, verarbeitet und genutzt werden dürfen und dass die Datensicherheit durch technische Absicherungen im System zu gewährleisten ist."
- b) §§ 30 und 30a sind wie folgt zu fassen:
" § 30 Zahlung an Anbieter von Leistungen für Bildung und Teilhabe
- (1) Werden die Leistungen zur Deckung der Bedarfe nach § 28 Absatz 2 Satz 1 Nummer 1 und Satz 2, Absatz 4 bis 6 an Anbieter gezahlt (§ 29 Absatz 1 Satz 1a Nummer 1), gelten sie mit der Zahlung als erbracht. Die Agentur für Arbeit prüft, ob die Leistung des vom Leistungsberechtigten ausgewählten Anbieters der in § 28 bestimmten Zweckbindung entspricht und ob der Preis angemessen ist.
- (2) Die Agentur für Arbeit kann im begründeten Einzelfall vom Leistungsberechtigten einen Nachweis über die tatsächliche Inanspruchnahme der Leistungen des Anbieters verlangen. Wird der Nachweis nicht geführt, wird die Bewilligung mit Wirkung für die Vergangenheit widerrufen und die Zahlung an den Anbieter mit sofortiger Wirkung eingestellt; für die bereits erbrachten Leistungen hat der Leistungsberechtigte gegenüber der Agentur für Arbeit Erstattung zu leisten.
- (3) Die Agentur für Arbeit kann den Antrag auf Leistung ablehnen, wenn sich der vom Leistungsberechtigte ausgewählte Anbieter als ungeeignet erwiesen hat oder wenn der Träger der öffentlichen Jugendhilfe eine Gefährdung des Wohls der Kinder oder der Jugendlichen bei der Leistungserbringung geltend macht.
- (4) Die Agentur für Arbeit kann mit dem Leistungsanbieter eine Vereinbarung treffen, wonach die Agentur für Arbeit dem Leistungsanbieter zur Abgeltung der Leistungen eine Pauschale zahlt, die sich am üblichen durchschnittlichen Entgelt für den von der Pauschale abgedeckten Zeitraum orientiert. Vereinbarungen über die Pauschalierung von Direktzahlungen sind längstens für ein Jahr abzuschließen; sie können die Zahlung von Vorschüssen vorsehen.
§ 30a Erbringung der Leistungen für Bildung und Teilhabe durch Gutscheine
- (1) Sollen die Bedarfe nach § 28 Absatz 2 Satz 1 Nummer 1, Absatz 4 bis 6 durch Gutscheine gedeckt werden (§ 29 Absatz 1 Satz 1a Nummer 2), gelten die Leistungen mit Ausgabe des jeweiligen Gutscheins als erbracht. Gutscheine für Leistungen nach § 28 Absatz 2 Satz 1 Nummer 1 werden für das laufende Schulhalbjahr ausgegeben. Gutscheine zur Deckung der Bedarfe nach § 28 Absatz 5 und 6 können für den gesamten Bewilligungszeitraum im Voraus ausgegeben werden. Die Gültigkeit von Gutscheinen ist angemessen zu befristen. Im Fall des Verlustes soll ein Gutschein erneut in dem Umfang ausgestellt werden, in dem er noch nicht in Anspruch genommen wurde.
- (2) Gutscheine können nur von Anbietern abgerechnet werden, die eine Vereinbarung nach Absatz 4 und 5 abgeschlossen haben. Die Abrechnung hat nach Inanspruchnahme des Angebots bei der die Gutscheine ausstellenden Agentur für Arbeit, spätestens sechs Monate nach Ende der Gültigkeit des Gutscheins, zu erfolgen.
- (3) Ein Hinweis auf die Rechtsfolgen des Absatzes 2 und die Fristen nach Absatz 1 Satz 4 und Absatz 2 Satz 2 sind auf dem Gutschein zu vermerken.
- (4) Sollen die Bedarfe nach § 28 Absatz 2 Satz 1 Nummer 1, Absatz 4 bis 6 durch Gutscheine gedeckt werden (§ 29 Absatz 1 Satz 1a Nummer 2), schließt die Agentur für Arbeit Vereinbarungen mit den Anbietern nach Absatz 5, die ihre Leistungen im Gebiet des kommunalen Trägers nach § 44b Absatz 1 Satz 1 vorhalten. Nimmt eine leistungsberechtigte Person, die ihren gewöhnlichen Aufenthalt nicht im Gebiet des kommunalen Trägers nach Satz 2 hat, Leistungsangebote nach Absatz 1 Satz 1 in dessen Gebiet in Anspruch, gilt die Vereinbarung nach Satz 2 auch für die Agentur für Arbeit, die für diese Person zuständig ist. Wird der kommunale Träger auf sein Verlangen mit der Erbringung der Leistungen für Bildung und Teilhabe beauftragt (§ 29 Absatz 4), erstreckt sich der Auftrag auf den Abschluss der Vereinbarungen und deren Abrechnung. Die Vereinbarungen werden auch mit Wirkung für die Träger der Leistungen nach § 6a des Bundeskindergeldgesetzes geschlossen.
- (5) Für Vereinbarungen nach Absatz 4 gelten die Anforderungen des § 17 Absatz 2 entsprechend. Die Vereinbarungen sollen vorrangig mit gemeinnützigen Trägern, freien Trägern der Jugendhilfe, Stiftungen und im Einzelfall mit Privatpersonen geschlossen werden und haben Regelungen über die außerordentliche Kündigung durch die Agentur für Arbeit für den Fall vorzusehen, dass Anbieter sich als ungeeignet erweisen. Anbieter sind auszuschließen, wenn der Träger der öffentlichen Jugendhilfe eine Gefährdung des Wohls der Kinder oder der Jugendlichen bei der Leistungserbringung geltend macht. Bieten Schulträger oder juristische Personen des öffentlichen Rechts Leistungen an, bedarf es einer Vereinbarung nach Satz 1 nur, soweit die Abrechnung der Leistungen für Bildung und Teilhabe betroffen ist. Dies gilt auch für andere Leistungsanbieter, mit denen der kommunale Träger anderweitige Vereinbarungen abgeschlossen hat, soweit dadurch ein ordnungsgemäßes Leistungsangebot gewährleistet ist."
Folgeänderung:
In Artikel 5 Nummer 1 Buchstabe c § 6a ist Absatz 2a wie folgt zu fassen:
(2a) Leistungen für eintägige Schulausflüge und zur Teilhabe am sozialen und kulturellen Leben in der Gemeinschaft werden durch Zahlung an Anbieter von Leistungen für Bildung und Teilhabe gemäß § 29 Absatz 1 Satz 1 des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch oder durch die Ausgabe personalisierter Gutscheine erbracht. Die Leistung für die Ausstattung mit persönlichem Schulbedarf und der Zuschuss für die gemeinschaftliche Mittagsverpflegung erfolgen als Geldleistung. Für die Erbringung der Leistung durch Zahlung an Anbieter gilt § 30 des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch, für die Erstellung, Geltungsdauer und Abrechnung der Gutscheine gilt § 30a des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch entsprechend mit der Maßgabe, dass die Zahlung durch bzw. die Abrechnung bei der die Gutscheine ausstellenden Familienkasse zu erfolgen hat."
Begründung:
Zu § 29:
Zu Absatz 1:
Das dem Gesetzentwurf zugrundeliegende Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 9. Februar 2010 (1 BvL 1/ 09, 1 BvL 3/ 09, 1 BvL 4/ 09) rückt im Rahmen der Überprüfung der Leistungen der Grundsicherung den unmittelbar verfassungsrechtlichen Leistungsanspruch aus Artikel 1 Absatz 1 GG in Verbindung mit dem Sozialstaatsprinzip des Artikel 20 Absatz 1 GG auf Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums in den Mittelpunkt. Der Leistungsanspruch umfasst für jeden Hilfebedürftigen diejenigen materiellen Voraussetzungen, die zum einen für die physische Existenz, zum anderen für die Möglichkeit zur Pflege zwischenmenschlicher Beziehungen und für ein Mindestmaß an Teilhabe am gesellschaftlichen, kulturellen und politischen Leben unerlässlich sind.
Eine effiziente Ausgestaltung des Anspruchs auf Teilhabe - in den Grenzen des gemäß Artikel 1 Absatz 1 GG i.V.m. Artikel 20 Absatz 1 GG existenznotwendigen Bedarfs - sollte Kindern von Hilfebedürftigen ermöglichen, dass sie möglichst ganz genauso wie andere Kinder an soziokulturellen Angeboten partizipieren können. Die in § 28 SGB II-E aufgeführten Bildungs- und Teilhabeleistungen werden - bei Kindern außerhalb des SGB II-Bezugs - in aller Regel nicht über Gutscheine, sondern durch Direktüberweisung der Eltern an den Leistungsanbieter bezahlt. Zwischen Jobcentern und Leistungsanbietern werden grundsätzlich keine zusätzlichen Leistungsvereinbarungen - beispielsweise im Hinblick auf die Qualität der Leistungserbringung - verhandelt. Aufgrund der regelmäßig unkomplizierten Abrechnung besteht keine Notwendigkeit, die entsprechenden Daten der Kinder (wer nimmt welches Angebot wie häufig und wie lange in Anspruch, mit welchem Erfolg) zentral zu erfassen.
Teilhabe sollte nicht nur Partizipation im Hinblick auf das Ergebnis (z.B. Mitgliedschaft im Sportverein) bedeuten, sondern auch als Partizipation wie man zur Leistung gelangt und wie das Verfahren hierzu ausgestaltet wird.
Dem werden weder die Möglichkeit einer den Leistungsbezug offenlegenden Ausgabe von Gutscheinen noch die für die Abrechnung der Gutscheine notwendige Erfassung von Teilhabedaten/Sozialdaten (ausschließlich von Kindern im SGB II-Leistungsbezug), noch die komplizierten Vorgaben für die Anbieter (ausschließlich in ihrem Kontakt mit Kindern von Leistungsberechtigten) gerecht.
Aber auch die im Gesetzentwurf vorgesehene Alternativlösung, Leistungen zur Deckung der Bedarfe für Bildung und Teilhabe entweder durch personalisierte Gutscheine oder durch Kostenübernahmeerklärung zu erbringen, erschweren die Realisierung des Teilhabe- und Bildungsanspruchs unnötig. Insbesondere ist zu befürchten, dass viele mögliche Leistungsanbieter den erheblichen Aufwand im Hinblick auf Vereinbarungen zu Inhalt, Umfang und Qualität der Leistungen sowie Pauschalen nicht tragen können oder wollen und sich auf diese Weise das Leistungsangebot für SGB II-Leistungsberechtigte entgegen dem Ziel einer (diskriminierungsfreien) Teilhabe verknappt oder auf wenige "spezialisierte" Anbieter konzentriert. Dies gilt insbesondere für die vom Gesetzentwurf als vorrangig bezeichnete Anbieter (z.B. gemeinnützige Träger, Stiftungen, Einzelpersonen), die häufig mit sehr einfachen, kostengünstigen Verwaltungsstrukturen arbeiten müssen (z.B. ehrenamtlich tätiger Kassenwart im Verein).
Vor diesem Hintergrund ist es wichtig, dass die Erbringung der Bildungs- und Teilhabeleistungen sowohl diskriminierungsfrei als auch unbürokratisch erfolgen kann. D.h. die Erbringung der Leistungen muss insbesondere auch ohne Gutscheine oder ähnliche Legitimationspapiere sowie ohne vorherige Vereinbarungen zwischen Jobcentern und Leistungsanbietern möglich sein.
§ 29 Absatz 1 SGB II-E in der geänderten Fassung sieht daher vor, dass die Leistungen zur Deckung der Bildungs- und Teilhabebedarfe durch Direktzahlung (oder -überweisung) an den Anbieter der Leistungen erbracht werden können. Diese - im Sinne einer effizienten Verwirklichung des verfassungsrechtlichen Teilhabeanspruchs - einfache und diskriminierungsfreie Form der Leistungserbringung wird in § 29 Absatz 1 Satz 1a - neu - SGB II als erste Alternative formuliert. Die Möglichkeit, die Leistung durch personalisierten Gutschein zu erbringen, wird in § 29 Absatz 1 Satz 1a - neu - SGB II als weitere Alternative beibehalten.
Da es kontraproduktiv wäre, die unbürokratische Leistungsart der Direktzahlung mit dem Erfordernis einer aufwändigen Leistungsvereinbarung nach § 29 Absatz 2 SGB II-E zu verknüpfen, sieht § 30 SGB II-E bei der Leistungserbringung durch Zahlung an den Anbieter einen entsprechend gestrafften Überprüfungsumfang der Arbeitsagentur vor (ggf. kombiniert mit Nachweispflichten des Hilfebedürftigen; vgl. Begründung zu § 30 SGB II-E).
Zu Absatz 2:
Absatz 2 übernimmt die in § 29 Absatz 2 Satz 1 SGB II-E vorgesehene Regelung zur Verantwortung der Agentur für Arbeit.
Zu Absatz 3:
In Absatz 3 wird für die Länder die Option aufgenommen, eine landesweit einheitliche Leistungserbringung - entweder Direktzahlung oder Gutscheinmodell - vorzusehen. Die Länder können damit - u.a. unter Berücksichtigung der Frage, welche Alternative in Bezug auf die Bedürfnisse sowohl vor Ort als auch im Land im Ergebnis am passgenauesten ist - eine landesweit einheitliche Handhabung des Teilhabe- und Bildungspakets sicherstellen.
So können die Strukturen bereits erfolgreich auf Landesebene praktizierter und den Leistungsberechtigten bekannter Teilhabe- und Bildungsförderung (z.B. Gewährung eines direkten Zuschusses an den Zuwendungsempfänger im Förderprojekt "Mittagessen an Ganztagsschulen" in Bayern anstelle eines Gutscheins an die Schüler) in ihren Grundzügen aufrechterhalten werden.
Für die Jobcenter und ggf. die beauftragten Kommunen bedeutet es zudem eine erhebliche Vereinfachung, wenn sie sich auf eine der beiden möglichen Verfahrensarten konzentrieren können.
Zu Absatz 5:
Absatz 5 entspricht im Wesentlichen der Formulierung des Gesetzentwurfs. Die Ermächtigung des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales zum Erlass einer Rechtsverordnung wird in der geänderten Fassung von der Zustimmung des Bundesrates abhängig gemacht.
Die Einführung des Zustimmungserfordernisses entspricht der in Artikel 80 Absatz 2 GG vorgesehenen Grundkonstellation, nach der Rechtsverordnungen aufgrund von Bundesgesetzen, die der Zustimmung des Bundesrates bedürfen, ebenfalls der Zustimmung des Bundesrates bedürfen.
Zudem orientiert sich das Zustimmungserfordernis an der Ermächtigung zum Erlass einer Rechtsverordnung zur allgemeinen Datenerhebung nach § 51b SGB II, die ebenfalls von der Zustimmung des Bundesrates abhängig ist. Da die kommunalen Träger mit der Erbringung der Leistungen nach § 28 SGB II-E beauftragt werden können, ist ferner eine entsprechende Berücksichtigung ihrer Interessen über eine Beteiligung der Länder an den Regelungen zum System der Leistungserbringung und -abrechnung sowie der Datenerhebung erforderlich.
Zu § 30:
Zu Absatz 1:
Absatz 1 soll für die Alternative der Direktzahlung an den Anbieter eine unkomplizierte Leistungserbringung gewährleisten: Erhält der Leistungsberechtigte die Kontodaten des Leistungserbringers (z.B. über die vom Leistungsberechtigten Vereinsaufnahme-/Anmeldeformulare), überprüft das Jobcenter die Leistungsvoraussetzungen: Hilfebedürftigkeit, zur Verfügung stehendes Budget des Leistungsberechtigten, Zweckbindung. Sind die Voraussetzungen erfüllt, bewilligt das Jobcenter gegenüber dem Leistungsberechtigten die beantragte Leistung und überweist den Beitrag bzw. das Entgelt an den Leistungsanbieter. Diese Verfahrensgestaltung zwingt die Kinder im Leistungsbezug nicht, gegenüber dem Leistungsanbieter (und ggf. Dritten) beispielsweise durch Übergabe eines Gutscheins den Leistungsbezug offenzulegen.
Fortgesetzt wird der Ansatz einer unkomplizierten, effizienten Leistungserbringung darin, dass die Jobcenter bei Leistungserbringung durch Direktzahlung von der Verpflichtung freigestellt sind, mit den Leistungsanbietern aufwändige Vereinbarungen (jeweiliger Leistungsinhalt, Umfang und Qualität der Leistungserbringung, Vergütungen, Prüfungen zur Wirtschaftlichkeit nach § 17 Absatz 2 SGB II, Pauschalen) zu treffen. Entsprechende Vereinbarungen - soweit sie sich nicht in Standard- oder Musterformulierungen erschöpfen, sondern aussagekräftig auf das jeweilige Leistungsangebot zugeschnitten sein sollen (beispielsweise Vereinbarung über die Qualität des Trainings im Fußballverein) - sind weder den Jobcentern noch den Leistungsanbietern zumutbar und gehen an der Realität dessen vorbei, was von den in § 29 Absatz 3 SGB II-E als vorrangig bezeichneten (z. T. ehrenamtlich tätigen) Leistungserbringern (gemeinnützige Träger, freie Träger der Jugendhilfe, Stiftungen, Privatpersonen) leistbar ist.
Bei der Leistungserbringung durch Zahlung (§ 29 Absatz 1 Satz 1a Nummer 1 SGB II-E) entsteht - anders als im Gesetzentwurf bei der Kostenübernahme vorgesehen - kein "Dreiecksverhältnis" mit einem eigenen Vergütungs- und Abrechnungsanspruch des Anbieters gegenüber dem Leistungsträger. Es bleibt beim Grundsatz, dass gegenüber dem Leistungsträger allein Ansprüche der leistungsberechtigten Kinder bestehen, die mit Zahlung erfüllt sind.
Zu Absatz 2:
Gemäß Absatz 2 kann die Agentur für Arbeit im begründeten Einzelfall, z.B. wenn Anhaltspunkte für eine zweckwidrige Verwendung oder Weiterleitung der Zahlung vorliegen, vom Leistungsberechtigten einen Nachweis über die tatsächliche Inanspruchnahme der Leistungen verlangen. Die Regelung orientiert sich an § 29 Absatz 1 Satz 3 SGB II-E bzw. an der derzeitigen Möglichkeit, im Rahmen des "Schulbedarfspakets" im begründeten Einzelfall einen Verwendungsnachweis zu verlangen ( § 24a Satz 4 SGB II).
Zu Absatz 3:
Absatz 3 orientiert sich an § 29 Absatz 3 SGB II-E und soll insbesondere eine Gefährdung des Kindeswohls ausschließen.
Zu Absatz 4:
Absatz 4 ermöglicht - zur weiteren Verfahrenserleichterung - die (fakultative) Vereinbarung von Pauschalen.
Die Vereinbarung von Pauschalen kann insbesondere bei einer längerfristigen Leistungsgewährung mit häufig schwankender Höhe beim Leistungsentgelt (z.B. unterschiedliche Preise für die Mittagsgerichte in Schulmensen) sinnvoll sein, soweit vom Leistungsanbieter nicht ohnehin generell Pauschalen festgelegt sind. Vereinbart werden können Pauschalen für einen Zeitraum von maximal einem Jahr, also z.B. auch monatliche, viertel- oder halbjährliche Pauschalen. Da die Pauschale im Rahmen der Überprüfung durch die Agentur für Arbeit nach § 29 Absatz 1 Satz 2 SGB II-E den auf seine Angemessenheit zu überprüfenden Preis ersetzt, ist auch im Fall der Vereinbarung einer Pauschale die Angemessenheit zu überprüfen.
Die im Gesetzentwurf vorgesehene Orientierung der Pauschale an der "durchschnittlichen Inanspruchnahme des Angebots durch leistungsberechtigte Personen" wird - wie auch die generelle Verpflichtung zur Bestimmung einer Pauschale - gestrichen: Eine entsprechende, realistische Prognose zur Bestimmung der Pauschale, insbesondere die Bestimmung der voraussichtlichen Anzahl von leistungsberechtigten Kindern, die die Leistung in Anspruch nehmen werden, wird kaum möglich sein (insbesondere nicht bei Angeboten kleinerer Vereine/kleinerer Sparten oder bei Angeboten von Privatpersonen). Wegen des erheblichen wirtschaftlichen Risikos, das die Anbieter bei verpflichtender Pauschalierung zu tragen hätten, würde die Öffnung von Angeboten für Kinder im Leistungsbezug unverhältnismäßig beschränkt.
Die Regelung in § 30a Absatz 4 SGB II-E zum Verhältnis von Pauschalen/Kostenübernahmeerklärungen und Gutscheineinlösung kann entfallen, da die Pauschalen nicht mehr dem Gesamtabrechnungsanspruch eines Anbieters (durch Prognose der durchschnittlichen Inanspruchnahme des Angebots durch leistungsberechtigte Personen) Rechnung tragen, sondern die Erbringung der Leistung im Einzelrechtsverhältnis erleichtern soll.
Zu § 30a:
Die Regelungen zur Erbringung der Leistungen durch Ausgabe von Gutscheinen übernehmen im Wesentlichen die entsprechenden Regelungen in § 29 Absatz 2 und 3 und § 30 SGB II-E.
27. Zu Artikel 2 Nummer 31 (§§ 31, 31a, 31b, 31c - neu -, 32 SGB II)
In Artikel 1 Nummer 31 sind die §§ 31 bis 32 durch folgende §§ 31, 31a, 31b, 31 c und 32 zu ersetzen:
" § 31 Minderung und Wegfall des Arbeitslosengeldes II und des befristeten Zuschlages
§ 31a Wiederholte Pflichtverletzung
- (1) Eine wiederholte Pflichtverletzung liegt nur vor, wenn bereits zuvor eine Pflichtverletzung durch Verwaltungsakt wirksam festgestellt wurde. Sie liegt nicht vor, wenn der Beginn des vorangegangenen Sanktionszeitraums länger als ein Jahr zurückliegt. Sofern die Voraussetzungen einer wiederholten Pflichtverletzung danach nicht vorliegen, hindert dies nicht die Anwendung von § 31.
- (2) Bei der ersten wiederholten Pflichtverletzung nach § 31 Absatz 1 wird das Arbeitslosengeld II unter Wegfall des Zuschlags nach § 24 um 60 Prozent der für den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen nach § 20 maßgebenden Regelleistung gemindert.
- (3) Bei jeder weiteren wiederholten Pflichtverletzung nach § 31 Absatz 1 wird das Arbeitslosengeld II unter Wegfall des Zuschlags nach § 24 um 100 Prozent der für den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen nach § 20 maßgebenden Regelleistung gemindert.
- (4) Bei wiederholter Pflichtverletzung nach § 31 Absatz 2 wird das Arbeitslosengeld II unter Wegfall des Zuschlags nach § 24 um jeweils weitere 20 Prozent der für den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen nach § 20 maßgebenden Regelleistung gemindert.
- (5) Im Fall einer Minderung des Arbeitslosengeldes II unter Wegfall des Zuschlags nach § 24 um mindestens 60 Prozent der für den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen nach § 20 maßgebenden Regelleistung sind die Kosten für Unterkunft und Heizung nach § 22 Absatz 1 an den Vermieter oder andere Empfangsberechtigte zu zahlen.
§ 31b Wirkung und Dauer der Minderung oder des Wegfalls
- (1) Minderung und Wegfall treten mit Beginn des Kalendermonats ein, der auf das Wirksamwerden des Verwaltungsaktes, der die Minderung oder den Wegfall der Leistung feststellt, folgt. Erhält der zuständige Träger von Tatsachen Kenntnis, welche zur Minderung oder zum Wegfall des Arbeitslosengeldes II führen, so ist die Feststellung nur innerhalb von drei Monaten seit dem Zeitpunkt der Kenntnisnahme, längstens innerhalb von sechs Monaten seit der Pflichtverletzung, zulässig.
- (2) In den Fällen von § 31c Nummer 3 Buchstabe a treten Minderung und Wegfall mit Beginn der Sperrzeit oder dem Erlöschen des Anspruchs nach dem Dritten Buch ein.
- (3) Minderung und Wegfall dauern drei Monate. Dieser Zeitraum verkürzt sich auf sechs Wochen, wenn die Minderung oder der Wegfall der Leistung für die Dauer von drei Monaten nach den zum Zeitpunkt der Minderung oder des Wegfalls maßgebenden Tatsachen eine besondere Härte bedeuten würde.
- (4) Während der Minderung oder des Wegfalls der Leistung besteht kein Anspruch auf ergänzende Hilfe zum Lebensunterhalt nach den Vorschriften des Zwölften Buches.
- (5) Ist der erwerbsfähige Hilfebedürftige nachträglich innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe des die Pflichtverletzung feststellenden Verwaltungsaktes seinen Pflichten nachgekommen, ist die Minderung der Leistungen nach § 31a Absatz 3 für die betroffene Pflichtverletzung unter Wegfall des Zuschlages nach § 24 auf 60 Prozent der für den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen nach § 20 maßgebenden Regelleistung begrenzt. Der erwerbsfähige Hilfebedürftige ist hierauf spätestens bei Bekanntgabe des die Pflichtverletzung feststellenden Verwaltungsaktes schriftlich hinzuweisen.
- (6) Bei einer Minderung des Arbeitslosengeldes II um mehr als 30 Prozent der für den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen nach § 20 maßgebenden Regelleistung kann der zuständige Träger in angemessenem Umfang ergänzende Sachleistungen oder geldwerte Leistungen erbringen. Der zuständige Träger hat Leistungen nach Satz 1 zu erbringen, wenn der Hilfebedürftige mit minderjährigen Kindern in einer Bedarfsgemeinschaft lebt.
§ 31c Weitere Minderungs- und Wegfallgründe
Die §§ 31 bis 31b gelten entsprechend
- 1. bei einem erwerbsfähigen Hilfebedürftigen, der nach Vollendung des 18. Lebensjahres sein Einkommen oder Vermögen in der Absicht vermindert hat, die Voraussetzungen für die Gewährung oder Erhöhung des Arbeitslosengeldes II herbeizuführen,
- 2. bei einem erwerbsfähigen Hilfebedürftigen, der trotz schriftlicher Belehrung über die Rechtsfolgen sein unwirtschaftliches Verhalten fortsetzt,
- 3. bei einem erwerbsfähigen Hilfebedürftigen,
- a) dessen Anspruch auf Arbeitslosengeld ruht oder erloschen ist, weil die Agentur für Arbeit den Eintritt einer Sperrzeit oder das Erlöschen des Anspruchs nach den Vorschriften des Dritten Buches festgestellt hat oder
- b) der die in dem Dritten Buch genannten Voraussetzungen für den Eintritt einer Sperrzeit erfüllt, die das Ruhen oder Erlöschen eines Anspruchs auf Arbeitslosengeld begründen.
§ 32 Absenkung und Wegfall des Sozialgeldes
Die § § 31 bis 31b gelten entsprechend für Bezieher von Sozialgeld, wenn bei diesen Personen die in § 31 Absatz 2 oder § 31c Nummer 1 und 2 genannten Voraussetzungen vorliegen."
Folgeänderungen:
- a) In Artikel 2 ist nach Nummer 52 folgende Nummer 52a einzufügen:
"52a. § 69 wird wie folgt geändert:
- a) Die Absatzbezeichnung (1) wird gestrichen.
- b) Absatz 2 wird aufgehoben.
- b) In Artikel 12 ist Absatz 5 wie folgt zu fassen:
'(5) Das Siebte Buch Sozialgesetzbuch - Gesetzliche Unfallversicherung - (Artikel 1 des Gesetzes vom 7. August 1996, BGBl. I S. 1254), das zuletzt durch ... geändert worden ist, wird wie folgt geändert:
- a) In § 52 Nummer 2 werden die Wörter " § 31 des Zweiten Buches abgesenkt" durch die Wörter " §§ 31 bis 31c des Zweiten Buches gemindert" ersetzt.
- b) In § 58 Satz 4 wird die Angabe " § 23 Absatz 3 Satz 1" durch die Angabe " § 24 Absatz 3 Satz 1" ersetzt.'
Begründung:
Die Regelungen entsprechen der Empfehlung der Gemeinsamen Kommission der JuMiKo und der ASMK zur Erarbeitung von Änderungsvorschlägen auf dem Gebiet des Sozialrechts zur vollständigen Überarbeitung von § 31 SGB II. Die Bundesregierung hat wesentliche Teile dieser Empfehlung nicht berücksichtigt. Insbesondere ist die Minderung des Arbeitslosengeldes II im Wiederholungsfall auf maximal 100 Prozent der maßgeblichen Regelleistung zu begrenzen, um die Entstehung von Mietschulden und Wohnungslosigkeit zu vermeiden, die mit höheren Folgekosten für den kommunalen Träger verbunden sind. Weiterhin wird die verfassungsrechtlich bedenkliche verschärfte Sanktionsregelung für unter 25jährige Hilfebedürftige gestrichen und zur sachgerechten Lösung von Härtefällen eine Regelung entsprechend § 144 Absatz 3 Nummer 2b SGB III aufgenommen.
28. Zu Artikel 2 Nummer 32 (§ 38a - neu - SGB II)
In Artikel 2 Nummer 32 ist nach § 38 folgender § 38a einzufügen:
" § 38a Rückforderungen gegen Minderjährige in Bedarfsgemeinschaften
Gehören zu einer Bedarfsgemeinschaft minderjährige Kinder, sind diese bei Rückforderungsansprüchen nicht zu berücksichtigen. Der Höhe des Anteils der Rückforderung der übrigen Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft erhöht sich entsprechend."
Folgeänderung:
In Artikel 12 ist nach Absatz 6 folgender Absatz einzufügen:
Begründung:
Das Zweite Buch Sozialgesetzbuch (SGB II) gestaltet Leistungsansprüche als individuelle Ansprüche ausgestaltet. Dies hat zur Folge, dass bei Rückforderungsentscheidungen seitens des Trägers der Grundsicherung für Arbeitsuchende inhaltlich zwischen den einzelnen Mitgliedern einer Bedarfsgemeinschaft differenziert wird.
Es erhalten zunehmend minderjährige Kinder Rückforderungsbescheide des SGB II-Leistungsträgers für Forderungen, die durch die Eltern oder ein Elternteil verursacht worden sind (z.B. Mietschulden, Täuschung über die Hilfebedürftigkeit). Sofern die Forderungen von den Eltern nicht beglichen werden können, werden die Kinder damit zu Schuldnern, obwohl sie die Schulden nicht zu verantworten haben und diese auch nicht tilgen können. Diese Schulden bleiben ggf. bis zum Erreichen der Volljährigkeit bestehen, so dass diese jungen Menschen schon verschuldet in ihr Berufsleben starten.
Aufgrund der gesetzlichen Voraussetzungen (§ 40 Absatz 1 Satz 2 Nummer 1 SGB II i. V.m. § 330 Absatz 2 und 3 SGB III), steht eine Rücknahme bzw. Aufhebung einer Bewilligungsentscheidung derzeit nicht im Ermessen des Trägers der Grundsicherung für Arbeitssuchende, so dass dieser auch nicht von einem Erstattungsanspruch gegenüber einem minderjährigen Kind absehen kann ( § 50 Absatz 1 SGB X).
Durch Einfügung des § 38a im SGB II werden minderjährige Kinder bei Rückforderungsansprüchen geschützt. Die Rückforderungsansprüche werden in vollem Umfang gegen die volljährigen Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft geltend gemacht werden können.
Durch Ergänzung auch des § 50 SGB X werden minderjährige Kinder bei Rückforderungsansprüchen geschützt. Die Rückforderungsansprüche werden in vollem Umfang gegen die volljährigen Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft geltend gemacht werden können.
29. Zu Artikel 2 Nummer 32 (§ 42a Absatz 2 Satz 1 SGB II)
In Artikel 2 Nummer 32 § 42a Absatz 2 sind in Satz 1 nach den Wörtern "in Höhe von" die Wörter "bis zu" einzufügen.
Begründung:
Der generelle Abzug eines Anteils von 10 Prozent des Regelsatzes erscheint als nicht gerechtfertigt. Mit der Aufrechnung wird den Bedarfsgemeinschaften der größte Teil des Volumens entzogen, der im Regelsatz zur Ansparung zur Verfügung steht. Damit kann aber der Leistungsberechtigte in eine Verschuldungsspirale gestürzt werden, an deren Ende überhaupt keine Möglichkeit der Ansparung mehr besteht. Von daher müsste wie bisher ein Ermessenspielraum bestehen, der es ermöglicht, im Einzelfall derartige Gesichtspunkte zu berücksichtigen.
30. Zu Artikel 2 Nummer 32 (§ 42a Absatz 2 Satz 2 SGB II)
In Artikel 2 Nummer 32 § 42a Absatz 2 ist Satz 2 wie folgt zu fassen:
"Die Aufrechnung ist gegenüber den Darlehensnehmern schriftlich durch Verwaltungsakt zu erklären."
Begründung:
In der Begründung zu § 43 Absatz 3 SGB II-E wird ausgeführt, dass es sich bei der Aufrechnungserklärung zur Tilgung eines Darlehens nach § 42a Absatz 2 SGB II-E um einen Verwaltungsakt handeln soll. Dies wird vom Wortlaut des Gesetzentwurfs zu § 42a Absatz 2 Satz 2 SGB II-E jedoch nicht gedeckt. Dieser legt eher die Auslegung nahe, dass lediglich eine formfreie Informationspflicht der Darlehensnehmer ohne Verwaltungsaktscharakter besteht. Die Regelung der Aufrechnung durch Verwaltungsakt ist im Hinblick auf einen Gleichlauf mit § 43 SGB II-E erforderlich; eine Klarstellung in Anlehnung an § 43 Absatz 4 Satz 1 SGB II-E ist daher notwendig und geboten.
31. Zu Artikel 2 Nummer 42a - neu - ( § 48 Absatz 3 SGB II)
In Artikel 2 ist nach Nummer 42 folgende Nummer einzufügen:
'42a. In § 48 Absatz 3 werden nach dem Wort "kann" die Wörter "mit Zustimmung des Bundesrats" eingefügt.'
Begründung:
Nach Artikel 91e GG ermächtigt den Bundesgesetzgeber, das Nähere u.a. zur kommunalen Option nach Absatz 2 durch Bundesgesetz zu regeln. Dieses Gesetz bedarf der Zustimmung des Bundesrats. Die Zulassung von Gemeinden und Gemeindeverbänden zur alleinigen Wahrnehmung der Aufgaben nach Artikel 91e Absatz 2 Satz 1 GG führt nicht dazu, dass die kommunalen Träger der Bundesverwaltung zugeordnet werden. Sie bleiben Teil der Verwaltung der Länder, deren Aufsicht sie unterliegen. Dementsprechend sind sie nach der Verfassung auch dem unmittelbaren Zugriff durch Anordnungen des Bundes entzogen. Das schließt es aus, dass der Bund ohne Zustimmung des Bundesrates allgemeine Verwaltungsvorschriften mit Wirkung für die Gemeinden und Gemeindeverbände erlässt. Das offensichtliche Versehen des Gesetzgebers bei der Formulierung des § 48 SGB II ist daher zu korrigieren.
32. Zu Artikel 2 Nummer 57 ( § 77 Absatz 3 SGB II)
In Artikel 2 Nummer 57 § 77 ist Absatz 3 wie folgt zu fassen:
(3) Abweichend von § 11b Absatz 4 Satz 2 beläuft sich vom 1. Januar 2011 bis zum 30. Juni 2011 der weitere abzusetzende Betrag
- 1. für den Teil des monatlichen Einkommens, das 100 Euro übersteigt und nicht mehr als 800 Euro beträgt, auf 20 Prozent und
- 2. für den Teil des monatlichen Einkommens, das 800 Euro übersteigt und nicht mehr als 1 200 Euro beträgt, auf 10 Prozent."
Begründung:
Die im Gesetzentwurf vorgesehene gesplittete Übergangsregelung würde erhebliche Vollzugsprobleme aufwerfen: Würde eine Erwerbstätigkeit nach Inkrafttreten des Gesetzes, ab dem 1. Januar 2011, aufgenommen, gälte ab sofort die neue Hinzuverdienstregelung des § 11b Absatz 4 SGB II-E.
Für Hilfebedürftige, die bei Jahreswechsel weiterhin ihrer bereits ausgeübten Erwerbstätigkeit nachgehen, gälte hingegen - im Extremfall bis Ende 2011 (bei sechsmonatigen Bewilligungszeiträumen nach § 41 Absatz 1 Satz 4 SGB II-E, die im Juni 2011 beginnen) - die bisherige Hinzuverdienstregelung des derzeit geltenden § 30 Satz 2 SGB II.
Die bisher vorgeschlagene Übergangsregelung des Gesetzentwurfs würde dazu führen, dass die Jobcenter über einen erheblichen Zeitraum (bis zu einem Jahr) zwei unterschiedliche Berechnungsweisen anzuwenden hätten, ggf. sogar für einen einzigen Hilfebedürftigen mit zwei zu unterschiedlichen Zeitpunkten aufgenommenen Erwerbstätigkeiten. Da für Hilfebedürftige, die ab Anfang 2011 eine Erwerbstätigkeit aufnehmen, kein Übergangszeitraum greifen soll, bliebe den Trägern in diesen Fällen zudem keine Zeit zur Umstellung ihrer bisherigen maschinellen Berechnungen.
Auch aus verfassungsrechtlicher Sicht erscheint es bedenklich, für einen derart langen Zeitraum unterschiedliche Berechnungsweisen parallel anzuwenden. Problematisch ist zudem, die unterschiedliche Behandlung der Hinzuverdienstgrenzen vom Ablauf der (für die erwerbstätigen Hilfebedürftigen nicht beeinflussbaren) Dauer des Bewilligungszeitraums abhängig zu machen.
§ 77 Absatz 3 SGB II-E in der geänderten Fassung legt einen einheitlichen Zeitpunkt für die Anwendung der neuen Hinzuverdienstregelung des § 11b Absatz 4 SGB II-E (1. Juli 2011) fest. Diese einheitliche, alle Hinzuverdiener erfassende Regelung hat den Vorteil, dass die Träger ausreichend Zeit zur Umstellung ihrer Informationstechnologie haben. Zudem entfällt die parallele Anwendung zweier unterschiedlicher Anrechnungsmethoden. Der Aufwand, der sich daraus ergibt, dass infolge der geänderten Fassung von § 77 Absatz 3 SGB II-E im ersten Halbjahr 2011 bewilligte Fälle mit Erwerbseinkommen über 800 Euro für das zweite Halbjahr noch einmal (bezüglich des überschießenden Einkommens) überarbeitet werden müssen, erscheint gegenüber den Nachteilen der Übergangsregelung des Gesetzentwurfs als relativ gering.
33. Zu Artikel 3 Nummer 8 (§ 27a Absatz 1 Satz 1a - neu - SGB XII)
In Artikel 3 Nummer 8 § 27a Absatz 1 ist nach Satz 1 folgender Satz einzufügen:
"Bei Kindern und Jugendlichen umfasst der notwendige Lebensunterhalt auch den besonderen, insbesondere den durch ihre Entwicklung und ihr Heranwachsen bedingten Bedarf."
Begründung:
Mit der Einfügung soll besonders herausgestellt werden, dass den durch ihre Entwicklung und durch ihr Heranwachsen bedingten Bedarfen von Kindern und Jugendlichen eine besondere Bedeutung im Zusammenhang mit dem zur Gewährleistung des Existenzminimums notwendigen Lebensunterhalt zukommt. Dieser ausdrückliche Hinweis ist gerade im Hinblick auf die Aussagen des Bundesverfassungsgerichts zur verfassungsrechtlich gebotenen Berücksichtigung dieser Bedarfe bei Kindern und Jugendlichen sachgerecht. Die Formulierung entspricht dem derzeit noch geltenden § 27 Absatz 2 SGB XII.
34. Zu Artikel 3 Nummer 8 (§ 28 Absatz 3 Satz 1, Satz 1a - neu -, Satz 3, Satz 5 - neu -, Absatz 4 Satz 1 und 2 SGB XII)
In Artikel 3 Nummer 8 ist § 28 wie folgt zu ändern:
- a) Absatz 3 ist wie folgt zu ändern:
- aa) In Satz 1 sind nach den Wörtern "das Bundesministerium für Arbeit und Soziales" die Wörter "im Einvernehmen mit den Ländern" einzufügen.
- bb) Nach Satz 1 ist folgender Satz einzufügen:
"Grundsätzlich sind Haushalte, die Anspruch auf Leistungen nach diesem Buch und nach dem Zweiten Buch haben, dabei nicht zu berücksichtigen; herauszunehmen sind zumindest die Haushalte, deren Einkommen eine pauschale Einkommensuntergrenze auf dem Niveau der Summe von Regelleistungen und durchschnittlichen Kosten der Unterkunft und Heizung nicht übersteigt, sowie die Haushalte, die Leistungen nach diesem Buch und nach dem Zweiten Buch beziehen und deren Lebenssituation von dem Niveau dieser Leistungen maßgeblich geprägt ist."
- cc) Satz 3 ist zu streichen.
- dd) Folgender Satz ist anzufügen:
"Als Maßstab ist ein Anteil von zumindest 20 Prozent der nach ihrem Nettoeinkommen geschichteten Haushalte der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe nach Herausnahme der in Satz 2 genannten Haushalte geeignet."
- b) Absatz 4 ist wie folgt zu ändern:
- aa) In Satz 1 sind die Wörter "berücksichtigen, soweit sie zur Sicherung des Existenzminimums notwendig sind und eine einfache Lebensweise ermöglichen, wie sie einkommensschwache Haushalte aufweisen, die ihren Lebensunterhalt nicht ausschließlich aus Leistungen nach diesem oder dem Zweiten Buch bestreiten." durch das Wort "berücksichtigen." zu ersetzen.
- bb) Satz 2 ist wie folgt zu fassen:
"Nicht als regelsatzrelevant zu berücksichtigen sind Verbrauchsausgaben der Referenzhaushalte, wenn sie bei Leistungsberechtigten nach diesem Buch oder nach dem Zweiten Buch durch bundesgesetzliche Leistungsansprüche, die der Finanzierung einzelner Verbrauchspositionen der Sonderauswertungen dienen, abgedeckt sind und diese Leistungsansprüche kein anrechenbares Einkommen nach § 82 oder § 11 des Zweiten Buches darstellen."
Begründung:
Zu Absatz 3 Satz 1:
Mit der Beauftragung des Statistischen Bundesamts, Sonderauswertungen durchzuführen, die auf der Grundlage einer neuen Einkommens- und Verbrauchsstichprobe vorzunehmen sind, verbinden sich notwendiger Weise Vorentscheidungen über die verschiedenen Varianten der Entscheidungen des Gesetzgebers zur Maßstabsbildung für die Regelbedarfsbestimmung. Eine Berücksichtigung der Varianten, welche nach Auffassung der Länder der Entscheidung zugänglich zu machen sind, wird nur gewährleistet, wenn die Beauftragung im Einvernehmen mit den Ländern erfolgt.
Zu Absatz 3 Satz 1a - neu - bis Satz 5 - neu -:
Die Änderungen dienen der Grundlegung einer verfassungskonformen Regelbedarfsermittlung. Dazu ist es erforderlich sicherzustellen, dass grundsätzlich nicht nur Haushalte, die Leistungen zum Lebensunterhalt nach diesem Buch oder nach dem Zweiten Buch beziehen, nicht zu berücksichtigen sind. Außerdem ist eine Regelung erforderlich, nach der ein einheitlicher Anteil von zumindest 20 Prozent der nach ihrem Nettoeinkommen geschichteten Haushalte der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe nach Herausnahme der in Satz 1a genannten Haushalte als geeignet bestimmt wird.
Zu Absatz 4 Satz 1:
Die Bestimmungen setzen den Rahmen für die Unterscheidung zwischen regelsatzrelevanten und nicht regelsatzrelevanten Verbrauchspositionen. Dabei muss gewährleistet werden, dass der mit der ausgewählten statistischempirischen Methode verbundene Budgetgedanke weder verletzt noch ausgehöhlt wird.
Das Bundesverfassungsgericht hat in seinem Urteil vom 9. Februar 2010 diesen Grundsatz betont: "Dem Statistikmodell liegt bei der Bildung des regelsatzrelevanten Verbrauchs die Überlegung zugrunde, dass der individuelle Bedarf des Hilfebedürftigen in einzelnen Ausgabepositionen vom durchschnittlichen Verbrauch abweichen kann, der Gesamtbetrag der Regelleistung es aber ermöglicht, einen überdurchschnittlichen Bedarf in einer Position durch einen unterdurchschnittlichen Bedarf in einer anderen auszugleichen. Der Gesetzgeber muss deshalb die regelleistungsrelevanten Ausgabepositionen und Beträge so bestimmen, dass ein interner Ausgleich möglich bleibt" (vgl. dort Absatz 172). Es muss somit ausgeschlossen werden, dass die Dispositionsfreiheit, also die Tatsache, dass die Menschen auch unterer Einkommensgruppen Einschränkungen hinsichtlich der Erfüllung grundlegender Bedarfe zugunsten von Ausgaben für nicht allgemein als grundlegend geltende, ihnen jedoch subjektiv besonders wichtige andere Bedürfnisse tätigen, zum Nachteil gereicht. Solche Ausgaben sind auch für nicht allgemein als regelsatzrelevant anzuerkennende Positionen grundsätzlich als "zulässig" anzuerkennen. Soweit sich Menschen in Haushalten der in die Auswertungen der EVS einzubeziehenden Haushalte unterer Einkommensgruppen tatsächlich - notwendiger Weise unter Hinnahme von Einschränkungen im Übrigen - für solche Ausgaben entschieden haben, gehören auch diese Positionen zum "Verbrauchsverhalten unterer Einkommensgruppen". Kürzt man die durchschnittlich festgestellten Verbrauchspositionen um solche Ausgaben, wird der durchschnittlich zu berücksichtigende zweifelsfrei regelsatzrelevante Verbrauch fälschlich nach unten verzerrt.
Aus diesem Grund wäre eine Rahmensetzung, wie sie der Gesetzentwurf formuliert, zu eng gefasst. Die entsprechenden Teile von Absatz 4 Satz 1 sind deshalb zu streichen.
Zu Absatz 4 Satz 2:
Die laut Gesetzentwurf vorgesehene Formulierung gewährleistet weder den Bestand von ggf. zum Zeitpunkt einer Regelsatzbemessung geltenden Rechtsansprüchen während des Zeitraums bis zur nächsten Neubemessung noch die Deckung der betreffenden als regelbedarfsrelevant anerkannten Bedarfe bei Änderung oder Wegfall der Rechtsansprüche vermieden.
35. Zu Artikel 3 Nummer 13 (§ 35 Absatz 1 Satz 01 - neu -, Satz 1, Absatz 2 Satz 1, Sätze 3 bis 6, Absätze 2a - neu - bis 2c - neu -, Absatz 4 Satz 1 und Satz 2 SGB XII)
In Artikel 3 Nummer 13 ist § 35 wie folgt zu ändern:
- a) Absatz 1 ist wie folgt zu ändern:
- b) Absatz 2 ist wie folgt zu ändern:
- c) Nach Absatz 2 sind folgende Absätze einzufügen:
(2a) Vor Abschluss eines Vertrages über eine neue Unterkunft haben Leistungsberechtigte den dort zuständigen Träger der Sozialhilfe über die nach Absatz 2, Sätze 1 und 2 maßgeblichen Umstände in Kenntnis zu setzen. Sind die Aufwendungen für die neue Unterkunft unangemessen hoch, ist der Träger der Sozialhilfe nur zur Übernahme angemessener Aufwendungen verpflichtet, es sei denn, er hat den darüber hinausgehenden Aufwendungen vorher zugestimmt.
(2b) Als Bedarf für die Unterkunft werden auch unabweisbare Aufwendungen für Instandhaltung und Reparatur bei selbst bewohntem Wohneigentum im Sinne des § 90 Absatz 2 Nummer 8 anerkannt, soweit diese unter Berücksichtigung der im laufenden sowie den darauf folgenden elf Kalendermonaten anfallenden Aufwendungen insgesamt angemessen sind. Übersteigen unabweisbare Aufwendungen für Instandhaltung und Reparatur den Bedarf für die Unterkunft, kann der Träger der Sozialhilfe zur Deckung dieses Teils der Aufwendungen ein Darlehen erbringen.
(2c) Wohnungsbeschaffungskosten, Mietkautionen und Umzugskosten können bei vorheriger Zustimmung übernommen werden; Mietkautionen sollen als Darlehen erbracht werden. Eine Zustimmung soll erteilt werden, wenn der Umzug durch den Träger der Sozialhilfe veranlasst wird oder aus anderen Gründen notwendig ist und wenn ohne die Zustimmung eine Unterkunft in einem angemessenen Zeitraum nicht gefunden werden kann."
- d) Absatz 4 ist wie folgt zu ändern:
Begründung:
Die Regelung des § 35 SGB XII-E wird unter Berücksichtigung der Besonderheiten des Sozialhilferechts an die Vorschrift des § 22 SGB II-E angepasst.
36. Zu Artikel 3 Nummer 25 (§ 44 Absatz 1 Satz 3 SGB XII)
In Artikel 3 Nummer 25 ist der Einleitungssatz wie folgt zu fassen: "25. In § 44 Absatz 1 wird Satz 3 durch folgenden Satz ersetzt:"
Begründung:
Mit dem Antrag wird die im Gesetzentwurf vorgesehene Änderung des § 44 SGB XII übernommen, gleichzeitig aber der bisherige Satz 3 gestrichen. Der bisherige Satz 3 stellt eine Sonderregelung zu dem in Satz 2 verankerten Grundsatz dar, dass Änderungen in dem Monat eintreten, in dem die Voraussetzungen für die Änderung eingetreten sind. Für eine solche Sonderegelung besteht jedoch kein Bedarf. Darüber führt die Regelung des bisherigen Satz 3 insbesondere im Hinblick auf Einmalzahlungen zu Problemen in der Praxis.
Ist der leistungsberechtigten Person in einem Monat eine Einmalzahlung zugeflossen, wurde diese in der Praxis üblicherweise auf mehrere Monate aufgeteilt. Diese Praxis ist jedoch nach der neueren Rechtsprechung des Bundessozialgerichts nur noch zulässig, wenn wegen der Einmalzahlung der Leistungsanspruch zunächst völlig entfallen würde. Der leistungsberechtigten Person steht somit die Einmalzahlung im Zuflussmonat neben den Grundsicherungsleistungen in vollem Umfang zur Verfügung. Eine Absenkung der Grundsicherungsleistungen ist nach dem bisherigen Satz 3 erst im darauffolgenden Monat möglich. Dann kann die Einmalzahlung aber schon längst verbraucht sein mit der Folge, dass die Einnahme sozialhilferechtlich völlig unberücksichtigt bleibt. Dies widerspricht sozialhilferechtlichen Grundsätzen und kann vermieden werden, wenn die Änderung der Einkommensverhältnisse in dem Monat berücksichtigt wird, in dem sie eingetreten ist.
37. Zu Artikel 3 Nummer 29 Buchstabe a (§ 82 Absatz 1 Satz 1b - neu - SGB XII)
In Artikel 3 Nummer 29 ist Buchstabe a wie folgt zu fassen:
- 'a) Nach Absatz 1 Satz 1 werden folgende Sätze eingefügt:
"Einkünfte aus Rückerstattungen, die ... <weiter wie Vorlage> ... sind kein Einkommen. Nicht zum Einkommen zählen ferner Leistungen der Länder oder der kreisfreien Städte und Kreise, die dem Zweck dienen, die Bildung von Schülerinnen und Schülern an allgemein- oder berufsbildenden Schulen sowie die Teilhabe am sozialen und kulturellen Leben in der Gemeinschaft bei Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen zu fördern, soweit sie die Lage des Empfängers nicht so günstig beeinflussen, dass daneben Leistungen nach dem Zwölften Buch Sozialgesetzbuch nicht gerechtfertigt wären." '
Begründung:
Nach der Konzeption des Gesetzgebers zur Einführung des so genannten Bildungs- und Teilhabepakets treten die durch das SGB XII gewährten Bildungs- und Teilhabeleistungen nicht an die Stelle der bereits vorhandenen Leistungen in den Ländern und Kommunen. Vielmehr sollen die nach § 34 SGB XII gewährten Leistungen die bereits in den Ländern und Kommunen vorhandenen kostenlosen Leistungen und Angebote im Bereich der Bildung und Teilhabe ergänzen. Hier ist besonders die in unterschiedlichem Umfang gewährte Lernmittelfreiheit zu nennen, aber auch die Gewährung von Zuschüssen zur Deckung ausbildungsspezifischer Bedarfe.
Nach § 82 Absatz 1 Satz 1 SGB XII gehören jedoch alle Einkünfte in Geld oder Geldeswert zum Einkommen, was bei konsequenter Anwendung zu einer Anrechnung solcher Leistungen führen könnte. Es entspricht aber erkennbar nicht der Zweckrichtung des Gesetzes, solche Bildungs- und Teilhabeleistungen als Einkommen gemäß § 82 Absatz 1 Satz 1 SGB XII anzurechnen. Angesichts dessen bedarf es der Klarstellung, dass Leistungen der Länder und Kommunen, die dem gleichen Zweck wie die Bildungs- und Teilhabeleistungen gemäß § 34 Absatz 1 SGB II dienen, nicht als Einkommen zu berücksichtigen sind.
Zur Gewährleistung einer bundesweit wesentlichen Gleichbehandlung der Betroffenen dürfen die Leistungen der Länder und Kommunen nur insoweit anrechnungsfrei bleiben, als die Zuwendung die Lage des Empfängers im Einzelfall nicht unangemessen günstig beeinflusst, dass daneben Leistungen nach dem SGB XII nicht mehr gerechtfertigt erscheinen. Die sorgfältig anhand des Einzelfalles vorzunehmende Gerechtfertigkeitsprüfung stellt somit die Obergrenze für die Anrechnungsfreiheit dar.
38. Zu Artikel 3 Nummer 29 Buchstabe a (§ 82 Absatz 1 Satz 1b - neu - bis 1d - neu - SGB XII)
In Artikel 3 Nummer 29 ist Buchstabe a wie folgt zu fassen:
- 'a) In Absatz 1 werden nach Satz 1 folgende Sätze eingefügt:
"Einkünfte aus Rückerstattungen, die ... <weiter wie Vorlage> ... sind kein Einkommen. Einmalige Einnahmen sind in dem Monat, in dem sie zufließen, zu berücksichtigen. Sofern für den Monat des Zuflusses bereits Leistungen ohne Berücksichtigung der einmaligen Einnahme erbracht worden sind, werden sie im Folgemonat berücksichtigt. Entfiele der Leistungsanspruch durch die Berücksichtigung in einem Monat, ist die einmalige Einnahme auf einen Zeitraum von sechs Monaten gleichmäßig aufzuteilen und monatlich mit einem entsprechenden Teilbetrag zu berücksichtigen." '
Begründung:
§ 11 Absatz 3 SGB II-E sorgt für eine Klarstellung bei der zeitlichen Zuordnung einmaliger Einkünfte. Das BSG hat (mit Urteil vom 19. Mai 2009) eine Aufteilung auf mehrere Monate nur dann als zulässig beurteilt, wenn bei der Berücksichtigung in (nur) einem Monat in diesem Monat die Leistung entfiele.
Zur gleichzeitigen Klarstellung im SGB XII ist eine Übernahme dieser Regelung auch in § 82 SGB XII sinnvoll und angebracht.
Ohne diese Regelung können in der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung entsprechende einmalige Einkünfte nicht angerechnet werden, da dort ein neuer Bewilligungszeitraum erst am Ersten des Folgemonats beginnt, wenn die Änderung der Leistung nicht zu einer Begünstigung des Berechtigten führt. Da die Anrechnung einer Einmaleinnahme im betreffenden Monat zu einer geringeren Leistung führen würde, dürfte sie erst im Folgemonat angerechnet werden.
Im Folgemonat gilt Einkommen aus einem früheren Bewilligungszeitraum jedoch nicht mehr als Einkommen, sondern als Vermögen (Zuflussprinzip). Vermögen jedoch ist nur dann einzusetzen, wenn die Vermögensschongrenzen überschritten sind, wovon im Regelfall nicht auszugehen ist.
Hinsichtlich der Bewilligung von Grundsicherungsleistungen gibt es zwar die Möglichkeit, nach § 48 SGB X einen Verwaltungsakt mit Dauerwirkung aufzuheben. Da dies jedoch mit einem unverhältnismäßig hohen Verwaltungsaufwand in jedem Einzelfall verbunden wäre, eignet sich diese Möglichkeit nicht für eine massenhafte Anwendung (wie es ansonsten z.B. im Fall der Anrechnung von Weihnachtsgeldzahlungen in Werkstätten für behinderte Menschen notwendig wäre; allein in Hamburg wären in jedem Jahr dafür 3 000 Bescheide aufzuheben).
Im Übrigen ist eine einheitliche Behandlung der Zuordnung von Einmaleinnahmen im SGB II und SGB XII sinnvoll und zweckmäßig, so dass in der Novellierung die Regelung des § 11 Absatz 3 SGB II-E zugleich in § 82 Absatz 1 SGB XII übernommen werden sollte.
39. Zu Artikel 3 Nummer 29a - neu - ( § 83 Absatz 1 SGB XII)
In Artikel 3 ist nach Nummer 29 folgende Nummer einzufügen:
'29a. In § 83 Absatz 1 werden nach den Wörtern "öffentlichrechtlicher Vorschriften" die Wörter "oder als steuerfreie Aufwandsentschädigungen im Sinne des § 3 Nummern 26, 26a des Einkommensteuergesetzes" eingefügt.'
Begründung:
Im Leistungsbereich der Sozialhilfe (SGB XII) ist nicht sichergestellt, dass die steuerbefreiten Einnahmen aus ehrenamtlicher Tätigkeit bei der Einkommensberechnung in vollem Umfang freizulassen sind. Nach § 1 der Verordnung zu § 82 SGB XII sind bei der Berechnung der Einkünfte in Geld oder Geldeswert, die nach § 82 Absatz 1 SGB XII zum Einkommen gehören, alle Einnahmen ohne Rücksicht darauf, ob sie zu den Einkommensarten des Einkommensteuergesetzes gehören und ob sie der Steuerpflicht unterliegen, zugrunde zu legen. Die mit der Erzielung des steuerbefreiten Einkommens aus ehrenamtlichen Tätigkeiten verbundenen notwendigen Ausgaben sind anschließend nach § 82 Absatz 2 Nummer 4 SGB XII vom Einkommen abzusetzen. Nach § 82 Absatz 3 SGB XII ist ferner ein Betrag in Höhe von 30 Prozent des Einkommens, höchstens jedoch 50 Prozent des Eckregelsatzes freizulassen. Darüber hinaus kann in begründeten Fällen auch ein höherer Betrag abgesetzt werden, wenn besondere Gründe vorliegen.
Wertvoll sind die ehrenamtlichen Tätigkeiten insbesondere für Sozialhilfeempfänger, denen aufgrund von Alter, persönlichen Beeinträchtigungen und Leistungsdefiziten vielfach soziale Anerkennung fehlt, was zu Vereinsamung und Erkrankungen führen kann. Dem Teilhabebedürfnis am Leben in der Gemeinschaft kann idealerweise mit der Aufnahme einer ehrenamtlichen Tätigkeit Rechnung getragen werden. Wenn die Sozialhilfeempfänger im Zusammenhang mit diesen Aktivitäten eine Vergütung erhalten, welche die steuerfreien Sätze nicht übersteigen, so darf diese Entschädigung dort nicht als Einkommen berücksichtigt werden. Darüber hinaus ist es gesellschaftspolitisch wünschenswert, dass sich Menschen für andere einsetzen und dadurch zum Gemeinwohl beitragen. Aus diesem Grund wurden auch die steuerrechtlichen Regelungen über ehrenamtliche Tätigkeiten im Einkommensteuergesetz eingeführt und die Freibeträge mehrfach erhöht. Mit vielfältigen Maßnahmen versucht die öffentliche Hand zunehmend gerade ältere Menschen dafür zu gewinnen, sich ehrenamtlich zu engagieren.
Die vorgeschlagene Änderung sieht daher vor, dass die im Einkommensteuergesetz für ehrenamtlich Tätige aufgeführten steuerfreien Aufwandsentschädigungen einkommensrechtlich in gleicher Weise behandelt werden, wie Leistungen, die aufgrund öffentlichrechtlicher Vorschriften zu einem ausdrücklich genannten Zweck erbracht werden.
40. Zu Artikel 3 Nummer 32a - neu - (§ 96 Absatz 1 Satz 2 - neu - SGB XII)
In Artikel 3 ist nach Nummer 32 folgende Nummer einzufügen:
Begründung:
Die Länder haben im Rahmen einer Arbeitsgruppe der Konferenz der Obersten Landessozialbehörden eine Angleichung der Regelungen zur Anrechnung von Einkommen in SGB II und SGB XII geprüft und im Ergebnis festgestellt, dass die Verordnungsermächtigung in § 96 SGB XII auszudehnen und an die Regelung in § 13 Absatz 1 Nummer 1 SGB II anzunähern ist.
Die Frage, ob eine Angleichung einzelner Nummern der Sozialgeldverordnung mit den Regelungen in SGB XII wünschenswert ist, ist in Abhängigkeit von den Lebenslagen einerseits und der jeweiligen Grundsystematik von SGB II und SGB XII andererseits zu beantworten. In bestimmten Bereichen, insbesondere bei den Grundbedürfnissen, ist eine Gleichbehandlung auf Bundesebene wünschenswert. Bei bestimmten Einzel- oder Sonderbedürfnissen ist eine Einzelfallentscheidung durch den Sozialhilfeträger vorzuziehen. Zu den Grundbedürfnissen zählen insbesondere die Bereiche der Bildung, des Schulessens und des Schulobstes. Die Frage des Ferienjobs wurde als Einzelfallentscheidung ebenso wie die Entscheidung über Kommunionsgeschenke angesehen.
Aufgrund der Vergleichbarkeit der zu regelnden Sachverhalte ist es daher geboten, die Verordnungsermächtigung in § 96 SGB XII auszudehnen und an die Regelung in § 13 Absatz 1 Nummer 1 SGB II anzunähern. Die Verordnungsermächtigung muss daher zulassen, über die Regelungen des SGB XII hinaus zu bestimmen, welche Einnahmen als Einkommen zu berücksichtigen sind und welche nicht.
41. Zu Artikel 1 1a - neu - (§ 12 Absatz 1 c Satz 6 VAG)
Nach Artikel 11 ist folgender Artikel einzufügen:
- 'Artikel 1 1 a Änderung des Versicherungsaufsichtsgesetzes (VAG) In § 12 Absatz 1c Satz 6 des Versicherungsaufsichtsgesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom 17. Dezember 1992 (BGBl. 1993 I S. 2), das zuletzt durch ... geändert worden ist, wird der abschließende Punkt durch ein Semikolon ersetzt und die Wörter "der Versicherer kann in diesem Fall nur einen Beitrag in dieser Höhe verlangen." angefügt.'
Begründung:
Durch die Regelung wird die bestehende Beitragslücke in der Privaten Krankenversicherung (PKV) entsprechend der Forderung der ASMK, der Gemeinsamen Kommission der JuMiKo und der ASMK sowie des Deutschen Vereins für öffentliche und private Fürsorge geschlossen.
Die bestehenden Regelungen führen bei Leistungsberechtigten nach dem SGB II und dem SGB XII zu einer Beitragslücke, da Forderungen der Krankenkassen und Höhe des Leistungszuschusses nicht identisch sind. Die Höhe des Zuschusses ist auf den Betrag begrenzt, der für Bezieher von ALG II in der Gesetzlichen Krankenversicherung zu zahlen ist. Durch diese Begrenzung beträgt die Deckungslücke ca. 150 Euro monatlich. Während der Träger der Sozialhilfe nach § 32 Absatz 5 SGB XII eine Ermessensentscheidung zur Übernahme dieser Kosten für Leistungsberechtigte nach dem SGB XII treffen kann, fehlt eine solche Regelung im SGB II.
B
- 42. Der Rechtsausschuss empfiehlt dem Bundesrat, gegen den Gesetzentwurf gemäß Artikel 76 Absatz 2 des Grundgesetzes keine Einwendungen zu erheben.
C
Der Ausschuss für Frauen und Jugend hat von einer Empfehlung an das Plenum abgesehen.