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Umstrukturierung der Systematik (01.05.2014): nicht mehr im DGUV-Regelwerk enthalten

1 Einführung

Schon vor mehr als 90 Jahren war in den Unfallverhütungsvorschriften zu lesen: "Arbeiter, welche mit Arbeiten beauftragt werden, die ihnen fremd sind, müssen sich zuvor von dem betreffenden Vorgesetzten unterrichten lassen."

Diese Bestimmung richtete sich damals an den Versicherten. Er war verpflichtet, sich das notwendige Wissen zu verschaffen - ein Weg, der in der Praxis nicht zum gewünschten Erfolg, nämlich zu möglichst sicherem Arbeiten, führen konnte. Deshalb wurde sehr bald der Unternehmer in die Pflicht genommen; ihm obliegt es, die Versicherten entsprechend zu unterweisen. Daher heißt es auch in § 7 Abs. 2 der Unfallverhütungsvorschrift "Allgemeine Vorschriften" (VBG 1), jetzt "Grundsätze der Prävention" (BGV A1):

"Der Unternehmer hat die Versicherten über die bei ihren Tätigkeiten auftretenden Gefahren sowie über die Maßnahmen zu ihrer Abwendung vor der Beschäftigung und danach in angemessenen Zeitabständen, mindestens jedoch einmal jährlich, zu unterweisen."

In jeder Unfallanzeige soll der Unternehmer die Frage beantworten: Welche Maßnahmen wurden getroffen, um ähnliche Unfälle in Zukunft zu verhüten?

Eine häufig anzutreffende Antwort lautet: "Der Verletzte wurde über die bestehenden Unfallgefahren und sein eigenes richtiges Verhalten belehrt" - oder - "Der Verletzte wurde belehrt, die notwendige persönliche Schutzausrüstung zu tragen."

Hieraus könnte gefolgert werden, dass sich die meisten dieser Unfälle möglicherweise erst gar nicht ereignet hätten, wenn der Verletzte vor dem Unfall ausreichend unterwiesen worden wäre - eine Aussage, die für manche, aber nicht für alle Unfälle zutrifft.

Es trifft zwar zu, dass die Sicherheitstechnik heute ein Niveau erreicht hat, das im allgemeinen ein gefahrloses Arbeiten ermöglicht; infolgedessen tritt menschliches Verhalten als eigentliche Unfallursache immer stärker in den Vordergrund. Deshalb verspricht hier die unmittelbare Einflussnahme auf das Handeln jedes einzelnen Mitarbeiters die größte Wirkung im Hinblick auf eine weitere Erhöhung der Arbeitssicherheit. Eine umfassende, die Eigenart des Arbeitsplatzes und die Persönlichkeit des Mitarbeiters berücksichtigende und in angemessenen Abständen wiederholte Unterweisung ist dazu sicherlich der beste Weg.

Wenn von "Unterweisen" gesprochen wird, ist dieser Begriff nicht eng zu verstehen. In den Unfallverhütungsvorschriften ist z.B. auch von "Unterrichten", "Vertraut machen", "Belehren" und "Vorschrift erklären" die Rede. Alle diese Bezeichnungen werden in dieser Broschüre unter dem Oberbegriff "Unterweisen" zusammengefasst.

Diese Broschüre soll dem Unternehmer und den betrieblichen Vorgesetzten Hinweise und Anregungen geben, wie eine wirksame Unterweisung durchgeführt werden kann.

2 Unterweisen - eine betriebliche Notwendigkeit

2.1 WARUM muss unterwiesen werden?

Sicheres Arbeiten ist ohne das Wissen um die mit der Arbeit verbundenen Gefahren und die notwendigen Sicherheitsmaßnahmen nicht denkbar. Dieses Wissen entsteht nicht von selbst, es muss vermittelt werden.

Auch modernste Arbeitsmittel und Maschinen besitzen keine absolut sichere Technik; es bleiben immer Restgefahren bestehen, die nur durch entsprechendes Verhalten der Versicherten gebannt werden können. Die Fähigkeit zum richtigen Verhalten setzt das notwendige Wissen voraus. Um dieses zu vermitteln, bedarf es der Ausbildung und Information. Vor allem gilt dies für den Umgang mit gefährlichen Stoffen, die in zunehmender Anzahl in unseren Betrieben eingesetzt werden.

Die Notwendigkeit zu unterweisen ergibt sich auch aus dem Arbeitsschutzgesetz, in welchem in § 5 festgelegt ist, dass Gefährdungen zu ermitteln und zu beurteilen sind. Dementsprechend müssen Unterweisungen über Maßnahmen zur Gefahrenabwehr durchgeführt werden.

Falsch verstanden wäre die Aufgabe, zu unterweisen jedoch, wenn sie sich auf allgemeine Ermahnungen oder auf das Aushändigen der Unfallverhütungsvorschriften beschränken würde - ggf. mit dem mündlichen Kommentar, diese durchzulesen.

Ziel der Unterweisung ist es, Unfälle zu vermeiden und einen störungsfreien Betriebsablauf zu ermöglichen. Beides wird auch zu einem besseren Betriebsergebnis beitragen.

2.2 WER muss unterweisen?

Im Rahmen seiner Gesamtverantwortung für das Unternehmen ist der Unternehmer verpflichtet, die Unterweisung seiner Beschäftigten durchzuführen. Falls er dieser Aufgabe nicht selbst nachkommen kann, muss er sie geeigneten Mitarbeitern übertragen. Das können die betrieblichen Vorgesetzten (z.B. Betriebsleiter, Meister, Vorarbeiter) in ihrem jeweiligen Zuständigkeits- und Aufgabenbereich sein. Aber auch die Fachkraft für Arbeitssicherheit und der Betriebsarzt müssen darauf hinwirken, dass sich alle Beschäftigten den Anforderungen des Arbeitsschutzes und der Unfallverhütung entsprechend verhalten.

Sofern diese Unternehmerpflichten übertragen werden, empfiehlt es sich, hierfür die Schriftform zu wählen (vgl. § 12 der Unfallverhütungsvorschrift "Allgemeine Vorschriften" [VBG 1], jetzt "Grundsätze der Prävention" (BGV A1)), um die damit verbundenen Rechte und Pflichten klar abzugrenzen.

2.3 WEN muss der Unternehmer unterweisen?

Nach den Unfallverhütungsvorschriften ist grundsätzlich jeder Versicherte über die bei seiner Tätigkeit auftretenden Gefahren zu unterweisen.

Erfahrungsgemäß bedürfen

• neue und neu an einem anderen Arbeitsplatz beschäftigte,
• ausländische,
• jugendliche,
• mit besonderen Arbeitsaufgaben beschäftigte

Mitarbeiter einer besonders sorgfältigen Unterweisung.

Neulinge sind besonders deshalb unfallgefährdet, weil ihnen ausreichende betriebliche Kenntnisse zunächst fehlen, sie diese erst im Laufe der Zeit durch Ausbildung und Erfahrung erwerben müssen. Zu dieser Personengruppe zählen auch neu an einem anderen Arbeitsplatz oder an wechselnden Arbeitsplätzen beschäftigte Mitarbeiter ("Springer").

Bei ausländischen Mitarbeitern ist mit einem unterschiedlichen Arbeitsstil und einer oftmals anderen Einstellung zu Gefahren im Vergleich zu ihren deutschen Arbeitskollegen zu rechnen. Aber auch Verständnis- und Verständigungsschwierigkeiten bestehen; dies erfordert eine diesem Personenkreis angepasste Unterweisung, erforderlichenfalls sogar in der jeweiligen Muttersprache.

Eine große Zahl Jugendlicher erleidet bereits innerhalb kurzer Zeit nach dem Eintritt in das Berufsleben einen Arbeitsunfall. Als Ursache hierfür stellt sich oft ein Fehlverhalten infolge mangelnder Erfahrung und fehlender Kenntnisse sowie erhöhter Risikobereitschaft durch falsche Einstellung zur Gefahr heraus. Das Jugendarbeitsschutzgesetz fordert im § 29 deshalb eine besondere Unterweisung der Jugendlichen durch den Arbeitgeber in mindestens halbjährlichen Abständen.

Für eine Reihe von Tätigkeiten, die entweder als überdurchschnittlich gefährlich (vgl. u.a. § 36 der Unfallverhütungsvorschrift "Allgemeine Vorschriften" [VBG 1], jetzt "Grundsätze der Prävention" (BGV A1)) gelten oder mit hoher Verantwortung verbunden sind, ergeben sich besondere Verpflichtungen zu unterweisen. Hierzu zählen insbesondere

• Führen von Gabelstaplern,
• Führen von Kranen,
• Durchführen von bestimmten Schweißarbeiten,
• Durchführen bestimmter elektrischer Arbeiten,
• Umgang mit gefährlichen Stoffen,
• Einsteigen oder Einfahren in Silos,
• Führen von Erdbaumaschinen,
• Aufenthalt in gasgefährdeten Bereichen,
• Arbeiten in Kohlenstaubanlagen,
• Durchführung bestimmter Arbeiten in oder vor Abraum- und Abbauwänden,
• Arbeiten in Bohrungen.

2.4 WANN ist zu unterweisen?

Die Unfallverhütungsvorschrift "Allgemeine Vorschriften" (VBG 1), jetzt "Grundsätze der Prävention" (BGV A1) legt fest, dass vor Aufnahme einer Beschäftigung und danach in regelmäßigen Zeitabständen, mindestens jedoch jährlich einmal, zu unterweisen ist.

Zu unterscheiden ist zwischen der erstmaligen Unterweisung und den regelmäßigen Unterweisungen.

Vor Aufnahme einer neuen Beschäftigung oder Übernahme einer neuen Aufgabe ist eine Erstunterweisung durchzuführen.

Wichtig ist, dass dabei der Beschäftigte über alle auftretenden Gefährdungen umfassend unterwiesen wird.

Da das sicherheitsgerechte Verhalten und das Wissen über die Unfallgefahren im Betrieb erfahrungsgemäß nach einer gewissen Zeit nachlässt, muss eine "Auffrischung" in Form von regelmäßigen Unterweisungen erfolgen. Der genannte Zeitraum von mindestens einmal jährlich ist hierbei als "Richtwert" zu verstehen. Abhängig von Art und Umfang der Gefährdung sowie dem sicherheitsgerechten Verhalten der Mitarbeiter muss dieser Zeitabstand unter Umständen verkürzt werden.

Eine Unterweisung sollte darüber hinaus - unabhängig wie lange die letzte regelmäßige Unterweisung zurückliegt - durchgeführt werden, wenn ein besonderer Anlass dieses erfordert. Dies sind z.B.

• ein schweres Unfallereignis,
• die Einführung neuer Arbeitsverfahren,
• das Erscheinen neuer oder geänderter Unfallverhütungsvorschriften.

Von dem besonderen Anlass hängt es ab, welcher Personenkreis wie umfassend und worüber unterwiesen werden muss.

Weiterhin gibt es Gelegenheiten, die für eine Unterweisung von Beschäftigten genutzt werden können. Am wirkungsvollsten ist sicherlich das persönliche Gespräch am Arbeitsplatz im Rahmen von Betriebsrundgängen. Individuell und arbeitsplatzbezogen lässt sich hier am besten über sicherheitsgerechtes Verhalten unterweisen.

Auch Besprechungen über notwendige Sicherheitsmaßnahmen bei der Inbetriebnahme einer neuen Maschine, der Einführung eines neuen Arbeitsverfahrens oder Arbeitsstoffes bieten Gelegenheit zu Unterweisungen.

Soll jedoch die gesamte Belegschaft angesprochen werden, bietet sich dies am besten im Rahmen einer Betriebsversammlung an. Wichtig ist, dass hier nur Themen, die für alle Mitarbeiter interessant sind, gewählt werden, wie z.B. Ordnung und Sauberkeit am Arbeitsplatz, Tragen persönlicher Schutzausrüstung, innerbetrieblicher Verkehr.

2.5 WORÜBER ist zu unterweisen?

Schwerpunkte für Erstunterweisungen sind:

• Allgemeine Information über den Betriebsablauf,
• Erläuterung der für alle Beschäftigten verbindlichen betrieblichen Regelungen und Anweisungen,
• Hinweise auf allgemeine Betriebsgefahren,
• Überblick über die betriebliche Sicherheitsorganisation,
• spezielle Einweisung am Arbeitsplatz.

Leiharbeiter und Aushilfskräfte sind genauso wie die eigenen Beschäftigten zu unterweisen. Auch bei Angehörigen von Fremdfirmen ist hierfür grundsätzlich deren Unternehmer zuständig; da dieser jedoch möglicherweise mit den Arbeitsabläufen und Gegebenheiten des Betriebes, in dem seine Beschäftigten arbeiten sollen, nicht vertraut ist, empfiehlt es sich, den nach § 6 der Unfallverhütungsvorschrift "Allgemeine Vorschriften" (VBG 1), jetzt "Grundsätze der Prävention" (BGV A1) zu bestellenden Koordinator zu Rate zu ziehen.

Bei den regelmäßigen Unterweisungen bietet es sich z.B. an, auf besondere Gefahren am Arbeitsplatz einzugehen, Unfallereignisse zu analysieren, Aufbau und Wirkungsweise von persönlichen Schutzausrüstungen zu erläutern, verfahrenstechnische Betriebsabläufe zu erklären und das richtige Verhalten der Versicherten bei Störfällen festzulegen oder auf die Durchführung notwendiger Prüfungen von technischen Arbeitsmitteln und Handwerkzeugen hinzuweisen. Die Erfahrung hat gelehrt:

Mehrere Kurzunterweisungen sind wirkungsvoller als umfangreiche, die nur selten vorgenommen werden.

2.6 WIE soll unterwiesen werden?

Jede Unterweisung muss sorgfältig vorbereitet werden, damit sie zum Erfolg führt. Zunächst muss festgelegt werden,

• welcher Personenkreis angesprochen werden soll,
• für welchen Arbeitsbereich Maßnahmen der Arbeitssicherheit erläutert werden sollen,
• bei welcher Gelegenheit die Mitarbeiter angesprochen werden sollen und
  - vor allem -
• wer die Unterweisung durchführen soll.

Zu einer guten Planung gehört natürlich auch das Festlegen von Ort und Zeitpunkt des Vorhabens sowie der Unterweisungshilfsmittel.

Es hat sich bewährt, bei einer Unterweisung in vier Schritten vorzugehen:

1. Vorbereiten durch Information
   Vorkenntnisse ermitteln und darauf aufbauend informieren, um einen gleichen Wissensstand bei den Zuhörern zu erreichen.
2. Vorführen
   Anwenden des theoretischen Wissens in der Praxis durch Vorführen der angestrebten sicheren Betriebsabläufe.
3. Ausführen und üben lassen
   Festigen des sicherheitsgerechten Verhaltens durch selbständiges und wiederholtes Ausführen oder Handhaben.
4. Korrigieren und den Erfolg überprüfen
   Fehlerhaftes Verhalten korrigieren; das Gelernte beispielsweise durch Testfragen überprüfen, um dabei den Erfolg der Unterweisung abschätzen zu können.

Bei jeder Unterweisung ist darauf zu achten, dass Sprechweise und Wortwahl dem Teilnehmerkreis angepasst sind, um Verständigungs- und Verständnisschwierigkeiten von vornherein vorzubeugen.

Für einen nachhaltigen Erfolg der Unterweisung ist es zweckmäßig, das Gesagte mit praktischen Beispielen zu untermauern. Hierzu eignen sich besonders

• Vorführungen am Modell,
• praktische Versuche der Teilnehmer,
• Lichtbilder,
• Fotos und Filme,
• Prospekte.

Als Hilfsmittel können z.B. Overhead-Projektor, Tafel, Flip-Chart, Pin-Wand eingesetzt werden.

Geeignetes Informationsmaterial lässt die Unterweisung einprägsam gestalten und erleichtert dem Unterweisenden seine Aufgabe. Zu nennen sind hier in erster Linie schriftliche Betriebsanweisungen. In ihnen sind die Arbeitsabläufe so festgelegt, dass sie den sicherheitstechnischen und wirtschaftlichen Erfordernissen entsprechen. Betriebsanleitungen für Geräte und Maschinen sind in diese Betriebsanweisungen einzubeziehen, da in ihnen wichtige Hinweise für die bestimmungsgemäße Verwendung enthalten sind.

Jede Unterweisung sollte schriftlich festgehalten werden. So hat einerseits das Unternehmen den Nachweis, dass unterwiesen worden ist, zum anderen erhält der Unterwiesene eine Bestätigung über die Teilnahme an einer Sicherheitsunterweisung.

3 Unterweisungspflichten in Unfallverhütungsvorschriften der Steinbruchs-Berufsgenossenschaft

Die folgenden Tabellen enthalten Unfallverhütungsvorschriften, die von der Steinbruchs-Berufsgenossenschaft erlassen sind und eine Pflicht zur Unterweisung festlegen.

In folgenden Unfallverhütungsvorschriften werden Betriebsanweisungen verlangt, die der Unternehmer zu erstellen hat:

• UVV "Kohlenstaubanlagen" (BGV C15); § 23 (1)
• UVV "Winden, Hub- und Zuggeräte" (BGV D8); § 24a
• UVV "Krane" (BGV D6); § 34; § 24 (Montageanweisung für ortsveränderliche Krane)
• UVV "Lastaufnahmeeinrichtungen im Hebezeugbetrieb" (VBG 9a); § 27
• UVV "Schienenbahnen" (BGV D30); § 22
• UVV "Fahrzeuge" (BGV D29); § 31 (2), § 34 (2)
• UVV "Hebebühnen" (VBG 14); § 45
• UVV "Schweißen, Schneiden und verwandte Verfahren" (BGV D1); § 26
• UVV "Verdichter" (VBG 16); § 14
• UVV "Verwendung von Flüssiggas" (BGV D34); § 5
• UVV "Flurförderzeuge" (BGV D27); § 5 (1), § 20 (3)
• UVV "Bauarbeiten" (BGV C22); § 17 (Montageanweisung);
  § 20 (Abbruchanweisung)
• UVV "Arbeiten im Bereich von Gleisen" (BGV D33); § 4 (Sicherungsanweisung)
• UVV "Steinbrüche, Gräbereien, Halden" (BGV C11); § 4 (1),
  § 5 (Sicherheits- und Gesundheitsschutzdokument)
• UVV "Strahlarbeiten" (BGV D26); § 10
• UVV "Wärmeübertragungsanlagen mit organischen Wärmeträgern" (BGV D3); § 16
• UVV "Leitern und Tritte" (BGV D36); § 26 (1)
• UVV "Verpackungs- und Verpackungshilfsmaschinen" (BGV D17); § 36 (1)
• UVV "Arbeiten mit Flüssigkeitsstrahlern" (BGV D15); § 5 (1)
• UVV "Silos" (BGV C12); § 13 (1), DA
• UVV "Umgang mit krebserzeugenden Gefahrstoffen" (VBG 113); § 5 (1)
• UVV "Sicherheits- und Gesundheitsschutzkennzeichnung am Arbeitsplatz" (BGV A8); § 18 (Anweisungen im Flucht- und Rettungsplan)

Anhand dieser Betriebsanweisung sind die mündlichen Unterweisungen der Versicherten vorzunehmen.

4 Unterweisungsinhalte einiger ausgewählter Unfallverhütungsvorschriften

In diesem Abschnitt werden beispielhaft die Unterweisungsinhalte einiger Unfallverhütungsvorschriften, die für alle Mitgliedsbetriebe der Steinbruchs-Berufsgenossenschaft gelten, herausgestellt. Es handelt sich um Bestimmungen in Unfallverhütungsvorschriften, die konkrete Verhaltensweisen der Beschäftigten fordern. Nicht aufgeführt sind die Regelungen, die der Unternehmer im Rahmen seiner Organisationspflicht, z.B. bei Umbau- oder größeren Instandsetzungsarbeiten (vgl. auch §§ 61 und 62 [VBG 10]) zu veranlassen hat. Auch diese können Unterweisungen erforderlich machen.

In einer anschließenden Übersicht sind alle bei der Steinbruchs-Berufsgenossenschaft erlassenen Unfallverhütungsvorschriften entsprechend ihrem Inhalt den jeweiligen Gewerbezweigen der Steine und Erden-Industrie zugeordnet. Farblich hervorgehoben sind diejenigen Unfallverhütungsvorschriften, deren Unterweisungsinhalt hier zusammengestellt ist.

Auch beim Umgang mit Gefahrstoffen sind Unterweisungen erforderlich. Diese begründen sich auf § 20 der "Gefahrstoffverordnung" (GefStoffV) in Verbindung mit der TRGS 555 "Betriebsanweisung und Unterweisung nach § 20 GefStoffV".

Entsprechende Hinweise enthält Heft 2 "Gefährliche Stoffe" der Schriftenreihe der Steinbruchs-Berufsgenossenschaft.

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